国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府

关于印发国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县在市场监管领域

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

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                           2020年12月24日

峨 边 彝 族 自 治 县

 在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、

一公开”监管实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（川府发〔2019〕23号）和《乐山市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（乐府发〔2020〕4号）精神，持续深化“放管服”改革，实现部门联合“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域全覆盖，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，增强市场主体信用意识和自我约束力，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。到2022年底，全县市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

（一）统一实施“双随机、一公开”监管工作平台

有关部门要将四川省“双随机、一公开”监管工作平台（以下称“省级平台”)作为全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”的基础工作平台，按照省级平合要求规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。

（二）制定随机抽查事项清单

各有关部门要依照法律、法规、规章规定和省、市级主管部门下发的抽查事项清单，以行政权力清单为基础，制定本区域本部门随机抽查事项清单，并及时通过省级平台和部门门户网站向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。县市场监管局要会同县市场监督领域有关部门制定并公布我县联合抽查事项清单。

（三）动态完善随机抽查“两库”

检查对象名录库。各有关部门要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则，并结合法律法规规章审批文件确定的监管主体，通过分类标注、批量导入、数据交换等方式，在省级平台分别建立覆盖本系统各层级以及与部门职责相对应的检查对象名录库(检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等)。

检查人员名录库。各有关部门要结合机构调整和综合行政执法改革，建立本辖区、本系统各层级执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所、专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查需要。各有关部门要根据监管对象和执法检查人员变动情况，对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行动态管理，确保分类准确、全面覆盖、更新及时。

（四）合理制定年度抽查计划

各有关部门要结合本地实际，按照行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区本部门年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。年度工作计划应于每年1月底前编制完成，并应通过省级平台或本部门门户网站向社会公示。对未列入年度抽查计划但实际工作需要增加的抽查任务，或已经列入年度抽查计划但实际工作需要取消的抽查任务，可进行动态调整并及时更新、公示。各有关部门要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。要针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。

（五）科学合理组织实施抽查检查

各有关部门要根据年度抽查工作计划，按照“谁发起、谁牵头”的原则确定每一次联合检查抽查的牵头部门，并在完成随机抽取和选派后5个工作日内组织协调参与单位实施联合抽查工作事宜。

随机抽取要按照抽查涉及的对象范围、参与部门，采取信息化技术随机摇号抽取检查对象，做到随机抽取过程全程留痕，并充分考虑客观实际情况随机匹配执法检查人员。抽取过程可邀请纪检监察部门、公证部门、市场主体、社会第三方或人大代表、政协委员、新闻媒体等参与监督，确保公平公正。

抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用其他部门检查结论、司法机关生效文书和相关机构作出的鉴定结论。

（六）加强抽查检查结果公示运用

各有关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则由牵头部门在检查结束后及时将检查结果录入省级平台，并在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川）向社会公示，接受社会监督。依法依规不适合公开的情形，应当履行审批程序。

对抽查发现的违法违规行为，要按照“谁管辖、谁负责”的原则依法子以惩处，并做好后续监管衔接，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。积极推进政府部门间抽查检查结果互认，促进“双随机、一公开”监管与完善事中事后监管体系、推进社会信用体系建设等工作的紧密结合。

（七）切实做好个案处理和专项检查工作

除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。但法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及各部委、省、市政府对监督检查有专门要求，以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，应立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。坚持问题导向和底线思维，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营，各地各有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）等法律法规的规定予以查处。

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。建立县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度，联席会议办公室设在县市场监管局，负责县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作日常协调和其他事项。县市场监管局、县发改局、县教育局、县公安局、县人社局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文广新局、县卫健局、县应急管理局、县统计局、县税务局等部门要加强组织领导，落实主体责任、积极主动作为，形成责任明晰、部门协作、上下联动、整体推进的工作格局，确保工作落地见效。

（二）严格责任落实，明确责任边界。各有关部门要进一步增强责任意识，把任务和责任落实到具体单位和人员，按照时间节点全力抓好落实。同时按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。

（三）加强宣传培训，营造良好环境。各有关部门要采取多种形式，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，引导市场主体理解、配合、支持检查工作，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。同时，要加强队伍建设，强化执法检查人员培训和经验交流，不断提升执法检查人员履行监管职责的能力和水平，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管的能力和水平。