各乡镇人民政府，县级有关部门：

《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县14个城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》已经县政府常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。

                     国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府办公室

                          2021年10月20日

峨 边 彝 族 自 治 县

14个城乡建设用地增减挂钩试点项目

实  施  方  案

根据《四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚意见》（川国土资发〔2017〕48号）、《四川省自然资源厅关于深化城乡建设用地增减挂钩改革助推深度贫困地区脱贫攻坚的通知》（川自然资发〔2019〕43号）文件精神，结合实际，制定本实施方案。

—、总体思路

为进一步改善全县农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化土地利用结构和布局，统筹县域城乡协调发展，精准把握增减挂钩政策对乡村振兴的特殊政策支撑作用，抓住增减挂钩政策在指标下达、节余指标使用等方面定向调控的重大机遇，大力实施增减挂钩试点项目，以完善彝家新寨综合体（聚居区）、易地扶贫搬迁等农村建房用地手续，保障全县城乡建设用地需求，积极推行节余指标异地使用有偿流转机制，试点推行农村宅基地永久退出机制。

二、实施范围及条件

（一）实施范围：经国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府《关于大堡镇等12个乡镇14个城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的批复》（国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址府批复〔2020〕116号）文件批准，纳入12个乡镇14个城乡建设用地增减挂钩项目区，以及批复立项的拆旧复垦潜力地块，规划完成增减挂钩周转指标2009亩。

（二）实施条件：

1.尊重群众意愿，农户本着自愿原则参与项目。

2.拆除复垦的宅基地权益人必须是项目区内的农户及原籍地村民。

3.拆除复垦的宅基地必须在全国第二次土地调查图斑内。

4.实施项目的节余指标必须达到一定规模，符合立项条件。

三、实施内容及政策

（一）拆旧复垦奖励标准

按照国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区房屋及青苗补助标准进行拆旧奖励。

补  偿  标  准

（二）复垦标准和要求

图斑内地块复垦标准和要求：地块基本平整，坡度小于5度，无明显建筑垃圾残留；耕作层厚度不低于30厘米，肥力不低于周边耕地；有明显复垦工程措施，合理布置土坎边沟，能排能灌、无林木；地块复垦后的形状、四至、面积与规划一致，突破项目实施规划外面积无效。

（三）过渡安置补偿标准

建新户过渡安置费按常住人口150元/月/人，农户签订《安置过渡补助协议》后10个工作日内按规定支付6个月费用。

（四）建新安置奖励标准

对符合建新安置农户，在项目规划的集中安置点新建住宅奖励40000元/户。

对符合货币化安置（自愿退出宅基地）条件的农户按40000元/户进行奖励。

只拆旧不建新农户、货币安置农户拆旧奖励费在单个项目拆旧协议签订完成后由实施企业在10个工作日内支付30%农户拆旧奖励款，并纳入实施企业投资成本,计算投资回报；单个项目经县级验收完成后由项目业主在10个工作日内支付30%农户拆旧奖励费；单个项目获得指标确认函后由项目业主在10个工作日内支付剩余农户拆旧奖励费。

建新农户拆旧奖励费、过渡费在签订拆旧建新安置协议后，按综合补差转为农户自筹款。

（五）实施办法

1.房屋拆除后需新建房屋的，可由实施企业统规代建，原则上依托易地搬迁点进行集中安置，并按“小规模、组团式、微田园、生态化”的合理布局，与拆旧地块相对接近，便于实施管理，并避让永久基本农田。

2.参与项目的农户可本着自主原则选择集中居住区（以下简称“建新点”），实行统一规划、统一外观风貌，自主联建，每个建新点原则上不少于10户。

3.自愿参与统规自建的农户，在乡镇人民政府的指导下确定建新点选址，选址要符合规定，涉及地质灾害避险搬迁、土坯房改造等确需跨村级以上区域安置的，可根据实际情况由乡镇人民政府组织论证，并提供相关依据材料。

房屋建设、室内装修以及水电分户接入的材料、安装费用由农户自行负责。

4.建新点占地补偿。安置点土地权属调整由乡镇、村负责组织实施，安置点土地权属调整费参照脱贫攻坚期间调地政策执行，青苗补偿由建新农户自行承担。

5.建新点公共道路、生活饮用水、电力线路、污水处理和绿化等配套基础设施费用由投资人出资负责。

6.房屋建设、室内装修以及水电分户接入的材料、安装费用由农户自行负责。

7.安置房占地面积严格按照四川省《中华人民共和国土地管

理法》实施办法规定执行。农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人25平方米；2人及2人以下的农户按2人计算，3人的农户按3人计算，4人的农户按4人计算，5人及5人以上的农户按5人计算，户总占地面积不超过150平方米。人均建筑面积不超过50平方米，户均建筑面积不得超过300平方米。

8.建新点农户不得在居住区内自行修建（搭建）牲畜养殖房。联建委可组织农户在建新点周边符合环保等规定的地块选址新建集中养殖区和农具房。

9.农户对建新点新房分配的选择方式，由村组召集项目参与农户事前集体商议决定，形成签字确认的记录，并报乡镇人民政府备案。

（六）实施流程

1.摸底调查

乡镇人民政府负责到村、到组、到户，对拆旧地块再次进行认真调查梳理和详细分类统计。

2.拆旧复垦阶段

实施企业根据县人民政府出具的已经批复的潜力地块实施拆旧复垦工作，乡镇人民政府积极配合实施企业，严格按照复垦标准和要求，组织实施拆旧复垦。

3.农民建新区阶段

实施企业根据市人民政府出具的已经批复的建新农户情况

实施农民集中安置点建新区建设工作。拆旧复垦提前已建成农民聚居区的，实施企业按相关政策的规定，做好资料收集；若需要新建聚居区，在县住建、自然资源等部门的指导下，实施企业积极配合乡镇人民政府完成聚居区的选址。

4.竣工验收阶段

达到县级验收标准后，各乡镇人民政府组织项目业主和实施企业进行自验；自验合格后申请县政府组织验收（由县自然资源局负责牵头组织项目业主、县农业农村局、县住建局、县水务局、县林业局等相关单位进行验收）；验收合格后报市自然资源局核查。

5.移交管护阶段

复垦地块经验收合格后，由项目业主移交给项目区涉及的村民委员会，按《土地承包法》《土地管理法》等法律法规和政策规定进行管理。安置点内的配套基础设施建设和房屋通过竣工验收后，由项目业主向项目所在乡镇及村民委员会办理移交手续。村民委员会对配套基础设施进行管护，对房屋按约定分户进行结算并移交被拆旧房屋权利人。

四、保障措施

（一）强化领导。县政府成立国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县城乡建设用地增减挂钩试点项目指挥部，由县政府县长任指挥长，县政府常务副县长任常务副指挥长，县委、县政府相关领导任副指挥长，涉及乡镇、相关部门主要负责人为成员，负责总体推进全县增减挂钩工作。各乡镇、部门要按照工作职能职责成立相应的实施工作组，负责本乡镇增减挂钩项目推进的相关工作。

（二）明确职责。乡镇人民政府作为增减挂钩责任主体。主要负责组织编制和申报增减挂钩项目区实施规划（以下简称“实施规划”），组织实施拆旧复垦和农民集中安置建新，落实复垦后耕地（林地、草地）的管护和有效利用等工作。

县自然资源局主要负责提供基础资料、技术指导和土地变更调查、确权登记及在线备案，复垦后耕地（林地、草地）管护利用的监督管理等工作。

县级人民政府主要负责工程项目的立项、验收和监督管理，实施规划审批和验收，组织协调等工作。

县级各部门按照职能职责分工分别抓好落实，形成工作合力（具体分工详见附件）。

（三）保障经费。按1000元/户作为项目区所在乡镇、村、组的工作经费。

（四）严格考核。县委、县政府将该项工作纳入目标绩效考评内容，实行“每日一调度、每日一会商、每周一通报”制度，确保周有进展、月有成效。对工作推进有力、成效明显的乡镇予以通报表扬，对推动工作有力的个人，予以通报表扬和奖励；对实施不力的乡镇、部门及相关人员予以通报批评，对不按规定时限和要求开展工作，影响全县工作进度、造成严重后果的，对相关责任人问责。在项目实施过程中发现弄虚作假、骗取套取补助资金的，将严肃追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

五、其他事项

该方案在实施过程中如遇上级政策调整等重大变更事项，可根据实际情况及时重新报县人民政府批准。在应用中的具体问题由县自然资源局负责解释。

附件：国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县城乡建设用地增减挂钩项目指挥部成员名单及职能职责

附件

国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县城乡建设用地增减挂钩

项目指挥部成员名单及职能职责

一、指挥部成员名单

指   挥   长：陈 玉 秀  县委副书记、县政府县长

常务副指挥长：龙 克 强  县委常委、常务副县长

副 指 挥 长：陈    伟  县委常委、政法委书记

             颜    磊  县政府副县长

成       员：马 文 富  县政府办公室主任

             杨 丽 萍  县纪委监委副书记

             李    晟  县自然资源局局长

             杨 尚 军  县发改局局长

             刘 建 强  县经信局副局长

             查 述 明  县财政局副局长

             武 贤 明  县公安局副局长

             方    勇  县住建局局长

             张 方 正  县水务局局长

             付 卫 军  县农业农村局副局长

             老布拉罗  县林业局局长

             宋    然  县审计局局长

             阿者提汉  县生态环境局局长

             13个乡镇乡镇长

指挥部办公室设在县自然资源局，由颜磊同志兼办公室主任，李晟、胡春平同志兼任办公室副主任，负责指挥部日常工作。

二、职能职责

县政府办公室：负责增减挂钩项目工作推进中的统筹协调，保障工作用车。

县纪委监委：按县委、县政府安排部署，负责对增减挂钩工作进行纪律督导，对工作履职不力，推诿扯皮相关人员进行追责问责。

县自然资源局：负责提供基础资料、技术指导和土地变更调查、确权登记及在线备案，复垦后耕管护和利用的监督管理工作。负责农民集中安置建新区的规划选址、立项、验收等工作，做好指挥部办公室日常工作。

县公安局：负责项目实施过程中的治安秩序。

县发改局：负责项目招投标（监理机构）的指导、协调和监督管理等工作。

县经信局：负责项目实施过程中的电力保障。

县财政局：负责项目资金的监管及项目竣工财务决算等工作。

县住建局：负责建新的农民集中居住区农房风貌、工程建设管理、质量安全监管等工作。

县水务局：负责农民集中安置建新区的取水用水，拆旧复垦区的水土保持工作。

县生态环境局：负责做好项目环境影响评价内容的审查工作。

县农业农村局：负责复耕后的耕地质量评定等工作。

县林业局：负责农民集中安置建新区占用林地审核并出具意见等工作。

县审计局：负责项目审计等工作。

项目业主：负责项目组织协调，落实项目监理单位、审计单位，加强对实施企业监管，严格把关项目质量；负责项目成本控制、资金审核。

各乡镇人民政府：各乡镇人民政府是增减挂钩责任主体，负责组织实施拆旧复垦和农民集中安置区建新，负责项目的宣传解释，矛盾纠纷的调处;负责补助协议的签订、补助资金的支付;负责对项目区竣工后的折旧地块和农民建新区全面自查，负责监督当地村集体经济组织对复垦耕地的后续管护和耕种利用保护等工作。

信息公开选项：主动公开

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 国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府办公室             2021年10月20日印发

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