政府工作报告

2017年2月21日在自治县第九届人民代表大会第二次会议上

国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府县长栗那针尔

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局、脱贫攻坚首战的关键之年，是补齐短板、后发赶超的奠基之年。一年来，我们在自治县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，凝心聚力、攻坚克难，迈出了“致力绿色崛起、建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”，决战决胜全面小康的坚实步伐，重点工作扎实推进，难点工作有所突破，各项目标如期实现。全年GDP实现37．8亿元、增长7％，规模以上工业增加值增长8．2％，全社会固定资产投资完成25．14亿元、增长24．8％，社会消费品零售总额完成14．85亿元、增长12．8％，地方一般公共预算收入完成2．65亿元、同口径增长10．9％，城镇居民人均可支配收入达到25649元、增长8．4％，农村居民人均可支配收入达到9225元、增长9．8％。

一、过去一年，是全县经济提速发展，三次产业协调推进的一年

工业发展平稳向好。坚持电冶结合，全县中小水电装机达67．4万千瓦，工业变压器容量达47．6万千伏安，主要产能铁合金、工业硅分别达到20．7、11．8万吨。坚持做大做强规模产业，积极引导产业向园区聚集，规上工业企业达30户，工业总产值达53．2亿元、增长11．1％。制定系列稳增长措施，兑现“稳增长”财政奖补资金570万元，坚持“一企一策”“一事一策”，落实企业流动资金2亿元，缓解企业资金压力，支持企业稳定生产。

农业效益明显提升。坚持绿色有机生态发展，科学布局特色休闲农业带，建成马铃薯种薯基地1．5万亩、蔬菜基地4万亩、魔芋基地6000亩、牡丹基地2000亩、重楼基地1000亩；牛存栏1．5万头、跑山猪存栏9000头、羊存栏1．6万只、林下养鸡存栏10万羽；构筑“经营主体＋市场＋农户”产业化模式，新建成标准化农民专业合作社2个，新培育家庭农场3家，新注册农民专业合作社70家，全县专业合作社达242家，市级以上龙头企业达13家，五旺公司升级认证为省级龙头企业。打造农产品销售平台，成功举办首届“旅游暨特色农产品展示周”活动，全县12个乡镇、36家企业参展，签约订单3200万元。

服务业加速兴起。加快黑竹沟景区开发，与四川铁投城乡集团签订100亿元的合作开发黑竹沟景区框架协议，创新开展黑竹沟PPP项目合作；黑竹沟景区总体规划和控制性详规修编全球招标筹备工作有序推进。加快乡村旅游发展，完善底底古村旅游基础建设，打造提升古井寨；建成星级农家乐（乡村酒店）2个、特色业态经营点3个、乡村旅游合作社3个，创建省级旅游扶贫示范村2个。加快电商产业发展，新培育重点服务企业4家，落实5家企业入驻“天虎云商”网络平台。全年累计投入3000万元，实施宽带乡村79个，全县光纤覆盖率达到100％，“互联网＋”电子商务新兴服务业快速发展。

二、过去一年，是全县基础不断夯实，城乡面貌明显改观的一年

道路交通加快建设。把交通建设作为经济发展的突破口，全年完成投资6亿余元，其中，“一高一铁”建设完成投资3．5亿元，国省干线建设完成投资1．07亿元，县乡村道路建设完成投资1．5亿余元，建成县乡道路76公里、通村公路140公里、通组公路21．6公里，道路状况明显改观。

城乡一体统筹推进。城镇提速建设，实施大坪片区城市棚户区改造，完成原棉麻厂48套棚户区改造，初步完成步行街特色街区建设、黑竹沟镇风貌塑造；开工建设大渡河羊竹坝堤防工程。城市品质提升，“千人誓师”，重拳整治“六大顽疾”，向环境“脏乱差”宣战，城区秩序有效整治，城市形象明显改观，成功创建为省级卫生县城。城区扩容升级，城区面积达3．4平方公里，总人口达4万人，城镇化率达到38．23％，比2015年增长1．48个百分点。

资源环境不断优化。提升人居环境质量，扎实开展污染减排监督检查和执法监察，严控污染物排放，完成COD减排58．3吨、氨氮减排2．3吨、氮氧化物减排367吨；建成安全饮水工程和水质检测中心，完成98个脱贫村水质检测，达标率100％。强化农田水利建设，新建高标准农田1800亩，新增蓄引提水能力91．3万立方米，治理水土流失21．4平方公里，解决6200人安全饮水问题。加大生态保护力度，开展新一轮退耕还林4．02万亩，巩固退耕还林10．95万亩、荒山造林12．4万亩，有效管护天然林206．3万亩，森林覆盖率提高到76．66％，位居全省第一，成功纳入国家重点生态功能区。

三、过去一年，是全县民生持续改善，社会事业蓬勃发展的一年

脱贫攻坚首战首胜。紧盯“两不愁、三保障、四个好”目标，坚持以“住上好房子”为首位要求，投入1．24亿元，完成彝家新寨、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等住房建设1282户，确保贫困群众居者有其屋。坚持以“过上好日子”为根本目标，投入扶贫专项资金8．6亿元，实施项目98个；落实产业扶持基金1880万元、产业发展资金1648万元、“以奖代补”资金800万元、扶贫小额贷款2348万元，鼓励1960户贫困群众发展种养殖和庭院经济，带动41个村发展特色种养殖业，实现产业发展、群众增收，成功创建25个市级“四好村”；坚持以养成好习惯，形成好风气，实现物质和精神文明“双脱贫”为最终目的，实施移风易俗“三大工程”、“三大行动”，举办“欢乐农家大赛”等创建活动38场次，开展“六星评选”，表彰农村典型114人次，文明新风逐步形成，成功召开全市移风易俗现场会；彝区“双高治理”经验被国务院扶贫办《扶贫信息》刊用，获省委书记王东明同志肯定性批示，经验全省推广。迎接多批次省、市考核抽查验收和第三方评估，16个村退出、1331户4955名贫困人口减贫，省级抽查验收精准识别准确率100％、精准退出准确率100％；省级第三方评估“五个一”帮扶100％、帮扶措施100％、精准识别准确率100％、精准退出准确率100％；贫困发生率从2014年的25．2％下降到13．65％。

民生实事落地落实。坚持以人为本，加大投入力度，多渠道筹集民生建设资金4．06亿元，实施教育、卫生、广播电视等十项民生工程项目77个、民生实事22件，织密织牢民生保障网，实现发展成果全民共享。

社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展。新建“一村一幼”74所，实现129个村全覆盖；改善教师住房条件，投入487．5万元，建设教师周转房2500平方米；提升教师待遇，落实477．7万元，补助农村教师996人；实施民族地区“十五年”免费教育，资助少数民族和贫困大中专学生1159人次592．8万元。加快卫计事业发展。稳步推进公立医院综合改革，实现基本药物制度全覆盖；建成县人民医院博爱精神卫生中心，新建、改建乡镇卫生院6所，完成县中医医院新建工程选址，县人民医院成功创建“二甲”医院，县乡村三级卫生服务体系逐步健全；稳妥实施全面二孩生育政策，持续开展生育秩序整治，符合政策生育率达90％以上。实施文化惠民工程。建成15个乡镇公共文化服务点，20个村文化院坝，17个村级文化室，完成38个“村村响”、2496户“户户通”，组织走村入户的“文化大篷车”巡回演出28场次，免费放映农村公益电影1548场次。

保障体系逐步健全。坚持社会保障全覆盖，城乡居民基本养老保险参保5．9万人、城乡居民基本医疗保险参保10．86万人；全县城镇、农村低保线分别提高到440元/月和3100元/年，农村贫困群众提前实现低保线和贫困线“两线合一”；建立“大家庭”集中帮扶救助中心，积极探索建档立卡贫困户中特殊困难群体兜底救助的帮扶机制和脱贫攻坚的助力助推机制。强化就业保障，全县转移就业3．8万人次、增长5．7％，实现劳务收入4．58亿元。

四、过去一年，是全县改革持续深化，社会治理日益加强的一年

投资促进富有成效。强化项目招商，组织小分队实地对接招商，积极参与西博会、旅博会等会展招商，成功签约黑竹沟景区开发等项目4个，实际到位市外内资10．2亿元，其中，省外内资9．1亿元。强化项目建设，实施“挂图作战”，“一高一铁”、沙坪二级电站、峨美路改造等重点项目扎实推进，全年完成投资25．14亿元、增长24．8％。强化项目审计，加强政府投资项目跟踪审计，完成政府投资审计项目67个，累计审减资金2058万元。

改革创新深入推进。出台《深化农业农村改革实施方案》，确权土地30．6万亩，农村土地承包经营确权登记通过省级验收。稳步推进林业生态制度改革，协调推进农村产权“多权同确”。全面深化司法体制、公务用车管理，持续推进工商登记“五证合一、一照一码”、“营改增”、公务员职级并轨等多项改革，全面启动不动产登记改革。

安全稳定持续强化。全面落实政府监管责任和企业主体责任，深入开展道路交通、非煤矿山等重点领域、重点行业安全生产大检查大整治，坚决遏制重特大事故发生，成功实现“零事故、零死亡”目标。完善防震减灾体系建设，防灾应急能力有效提升。落实信访突出问题领导包案措施，重点信访案件有效化解，办理上级来信35件，办理到上级上访转办31批65人次，网络信访办理各级网上投诉97件。推进社会治安综合治理，继续开展“亲情工作法”、“德古调解法”、“双高治理”，抓严抓实“禁毒防艾”，从严从快打击违法犯罪，消除治安隐患150件，侦破刑事案件197起，“省级社会治安重点县”成功摘帽。

五、过去一年，是全县效能增质提速，政府建设全面深化的一年

依法行政深入推进。实行县政府常务会会前学法制度，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，政府决策公信力和执行力不断提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方意见建议，办理人大代表建议批评意见25件、政协委员提案29件，满意和基本满意率均达100％。

服务效能明显提升。深入开展“两学一做”系列主题教育活动，以优良政风带动行风和社会风气持续好转。加快推进政务服务中心标准化建设，“两集中两到位”落到实处，受理行政审批5387件、公共服务事项6840件，办结率100％。全面推进“放、管、服”，加强事中事后监管，积极推行“双随机、一公开”工作。推动行政权力依法规范公开运行，及时公布县级部门权力清单、责任清单和负面清单，仅保留行政审批（许可）事项182项。全面推进政务公开，畅通县长信箱、政务热线和微信公众账号，增强政府工作透明度，营造开明开放的政务环境，全年通过政府门户网站主动公开各类信息2000余条。

廉政建设有效加强。大力开展党风廉政建设，全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”。贯彻落实“两准则四条例”，着力加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产经营管理等重点领域和关键环节监管，从源头上预防腐败。加大违法违纪案件查处力度，立案50件处分49人，反腐败压倒性态势已经形成。

在取得上述成绩的同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务工作不断进步，人民武装、民兵预备役、工会、老龄、科协、工商联、档案、地方志、气象等工作成效明显。

各位代表，过去一年，是艰难、艰苦、艰辛的一年。面对全面触底的严峻形势，我们坚持发展定力，实施政策激励，稳定企业生产，实施挂图作战，推进项目建设，实现了县域经济企稳回升，固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标增速跃居全市前列；面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们高度团结、高度统一、高度发力，全面铺底、全面补课、全面提升，顺利通过了省市检查、抽查和第三方评估，实现了脱贫攻坚首战首胜，兑现了对国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址人民的庄严承诺；面对后劲不足、瓶颈制约的不利局面，我们审时度势、扭住关键、抓住重点，精准发力，全面实施“四大会战”，打牢基础、补齐短板、破除瓶颈，敢叫山河变新天，誓让旧貌换新颜！

发展倍尝艰辛，成果来之不易。成绩的背后，是自治县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县彝汉各族人民团结奋斗的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、力量和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻峨部队、武警消防官兵、政法干警，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址与全市同步全面建成小康社会还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是发展后劲不足的问题仍然存在。支撑经济发展的大项目不多，支撑力不强，特色资源开发的深度与广度依然有待提高。二是发展瓶颈制约的问题仍然存在。土地、人才、资金等要素制约加剧，交通瓶颈尚未取得重大突破，转变发展方式任务依然繁重。三是财政收支矛盾的问题仍然存在。骨干财源不多，财政减收增支的因素增多，收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的任务依然艰巨。四是干部队伍活力不足的问题仍然存在。部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力依然存在短板。对此，我们要敢于直面问题，勇于担当解决。

2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划承上启下的一年，是脱贫攻坚加速冲刺的一年。政府的总体要求是：紧扣“基础设施建设年”主题，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，奋发向前，进位赶超，为“致力绿色崛起、建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”，实现全面小康打牢基础。预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长9．2％，地方财政一般预算收入增长8．5％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12．8％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％，农村居民人均可支配收入增长10．5％。

围绕上述思路，我们将重点抓好以下工作：

一、抓转型促升级，做优特色产业，进一步筑牢绿色崛起的坚实支撑

坚持三产互动，优化经济结构，转变发展方式，加速“三产三化”进程，努力实现经济总量和质量“双提升”。

推进新型工业化。坚持“电冶结合”工业特色，升级改造传统产业，加速培育新兴产业，着力打造全省资源整合利用示范基地、西部稀土新材料基地，努力构建高载能、高科技、高效益“新三高”工业体系。一是坚持转型升级增效益。积极引导企业向创新驱动、绿色低碳、智能制造转型，走“互联网＋制造业”发展道路。优先发展稀土金属、空气制氧、玄武岩连续纤维、陶瓷纤维等战略性新兴产业，建成科百瑞公司6000吨稀土金属项目，启动有研稀土3000吨技改等项目建设和智能化改造，全年完成技改投资7亿元；推进鑫河电力公司尾渣利用，冶金企业尾气余热发电改造，实现循环生产；坚决淘汰落后酸洗工艺，推进钾长石企业全面启动磁选工艺改造，逐步淘汰12500千伏安以下矿热炉。二是坚持破除瓶颈促发展。积极对接乐山“一总部三基地”，启动工业园区总规控规修编，开展园区污水处理工程前期工作，推进五渡工业园区基础设施建设；推进沙坪二级电站装机23万千瓦电能建成投运，完成马嘶溪变电站及晶源、东森、林河硅业3条专线建设，整合4．5万千瓦装机网外电源进入大电公司网络，提升县城至五渡输电线路等级；建立常态化银政企对接制度，政府综合运用各种担保基金、奖励政策，营造良好信贷环境，激励企业完善现代企业管理机制；鼓励金融机构业务创新，服务实体经济，促进五旺公司赴澳洲主板上市，推动大电公司等重点企业上市，提高直接融资比重，解决融资难、融资贵问题。三是坚持政策扶持稳生产。出台《关于工业绿色转型的实施意见》，县财政安排300万元工业发展资金，激励企业做大做强；争取扩大直购电、消纳丰水期富余电量覆盖面，落实暂停销售侧丰枯电价政策，争取大网趸售和扶贫电价优惠等政策措施，降低企业生产经营成本；开展“制造业＋服务”试点示范，推动乐山金蜜卫士服务有限公司在县内企业开展融资、技术等支持性服务；推进金光公司、东森硅业全面复产，抓好明达集团、恒业硅业等重点企业生产保障，力争全年实现工业总产值57亿元。

推进农业特色化。突出农业基础地位，扭住山区“立体、错位”特点，构建高、中、低立体产业带，优化产业布局，努力实现“特色更特、优势更优”。一是改造提升传统产业。稳定粮食生产，重点推广“薯玉蔬蔬”粮经复合种植2万亩，稻薯轮作5000亩，力争建成一批“吨粮万元”田。二是大力发展特色产业。打破区域界限，按经济区划配置资源，按“土壤地图”布局产业，重点抓好“一线、两区、三空间”产业发展。一线：以黑竹沟百里旅游文化长廊为轴线，发展油用牡丹2000亩、改良核桃5万亩、种植冷凉蔬菜1．6万亩。二区：依托黑竹沟景区，在依乌湖周边规划建设100亩以天麻、野生猕猴桃为主产业的农耕体验园；规划建设沙坪茶场农业示范区，打造万亩农业产业园，建设年出栏5000头生猪养殖场，配套种植马铃薯2000亩、猕猴桃1000亩，实现“种养循环”。三空间：海拔500－800米，种植牛尾竹3000亩、榨菜1万亩、秋作马铃薯2000亩；海拔800－1200米，种植冬作马铃薯2．5万亩、魔芋2000亩，在毛坪、金岩、黑竹沟、杨河、觉莫新建标准化肉牛养殖场5个，新增肉牛出栏2000头；海拔1200米以上，移栽修复三月竹1万亩、林下种植中药材1000亩、种植春马铃薯4．5万亩、改造茶园1万亩；初步形成“点片结合”的空间新格局和“以点带片”的发展模式。三是着力打造地方品牌。推出“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址花牛、竹笋、大堡青菜、宜坪萝卜”等“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址造”农产品品牌。在新林、万坪等5个乡镇和桃花村花牛保种场开展遗传保护，保护公牛60头，母牛750头；扩大林竹1．3万亩，发展大堡青菜3000亩、宜坪萝卜4000亩。四是加快推进农业经营创新。力争培育省级示范专业合作社1个、市级专业合作社1个，省级家庭农牧示范场1个，市级龙头企业1个；推行“互联网＋农业”，构筑县、乡镇、村“三级”电子商务网络体系，推进合作社与批发市场、大型连锁超市等市场经营主体直接签约订单，构筑农林产品产供销一体化“绿色通道”。

推进服务业产业化。引领服务业由物质型消费向服务型消费转变。一是发展商贸物流业。改变传统物流方式，依托“4G工程”、电子商务网络体系建设，引导帮扶有创业愿望的青年开办电子商务网点3个以上；扶持发展物流快递业，力争新建物流企业2家，实现乡镇快递服务全覆盖，全县社会物流总收入1亿元以上；做大做强“工业品下乡、农产品进城”双向流通平台，逐步形成以城区市场为中心、乡镇集贸市场相协调的市场网络体系，全社会消费品零售额总额实现16．7亿元。二是发展信息服务业。高标准建设宽带多媒体网络与应用平台，建成国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址电子商务网运营中心；培育发展旅游商贸、法律服务、科技教育等社会中介服务。三是建立“双创”平台。制定落实“大众创业、万众创新”优惠政策，推动科技人才、青年大学生等各类能人进入创业创新主战场，以创业带动就业。四是深化“放心舒心消费城市”创建，加大商品质量监管和消费维权力度，切实保护消费者合法权益。

二、抓重点求突破，掀起会战热潮，进一步破除绿色崛起的重大瓶颈

坚持聚焦重点、突破难点，将交通大会战、脱贫大攻坚、旅游大开发、城乡大统筹作为经济社会发展的“主引擎”，掀起会战热潮，强势出击、突围突破。

全力发力推进交通大会战。坚持“打通对外大通道、畅通城乡大循环”总体思路，全力以赴加快交通路网建设，建设“百亿交通”。一是明确会战方向。以成昆铁路、峨汉高速公路“一高一铁”建设为引领，加速建设横贯东西的交通主干线，以国道245建设支撑县域交通枢纽和城乡建设节点，以省道309建设打通纵贯南北的交通主动脉，以峨马路、峨沐路县际通道构建区域小循环。二是突出会战重点。继续推进成昆铁路峨米段扩能工程和峨汉高速国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址段工程，分别完成投资6．36亿元和7．5亿元；将峨美路升级改造项目作为“一号工程”，挂图作战，挂图督办，完成路基加宽，完工九家大桥、干河沟大桥建设，保建设、保通畅，全年完成投资2亿元以上；提速推进县乡道路建设，完成平等至沐川杨村乡公路改建、共和至峨眉山市龙门乡公路改建、峨美路复线改建等工程建设；规划设计马嘶溪大桥、黑竹沟大桥，力争当年设计、当年立项、当年开工；抓紧推进S309线峨美路二期、G245县城绕线设计，确保年内开工建设。三是实现会战目标。通过全面会战，力争全年完成投资18亿元以上，开工、完工国省干线改造148．2公里，县乡道路139公里，村道239．5公里，客运站4个、客运招呼站40个，索改桥2座，完成14条县乡道路前期工作。

再战再胜推进脱贫大攻坚。坚持“1234”目标导向，坚持整村推进与精准到户、政府支持与社会帮扶相结合，聚沙成塔，合力攻坚，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，走在大小凉山彝区脱贫攻坚前列。一是聚焦目标、压实任务。严格“五包定责”、扣实“五方会审”，按照“四通四有一无一低于”退出标准，完成27个贫困村退出，力争实现30个贫困村退出；按照贫困人员“七有一无一达标”脱贫标准，完成减贫1424户4900人，力争减贫6016人，贫困发生率降至9．59％；着力打造峨星村等6个脱贫攻坚示范点，在大小凉山彝区脱贫攻坚树旗帜、立标杆。二是夯实基础、发展产业。全面推进22个扶贫专项工作年度计划和大小凉山彝区“十项扶贫工程”，完成13个村彝家新寨贫困户住房建设882户，配套完善基础设施；完成易地扶贫搬迁186户783人，地灾搬迁85户；完成计划退出村通村公路硬化15．6公里，升级改造74．4公里，新建通组路7．2公里、硬化60．4公里，建设连户路69．1公里；实施计划退出贫困村安全饮水巩固提升工程，实现安全饮水；投入资金2．04亿元，完成18个乡镇37个村农网改造；投入资金2543万元，建设计划退出贫困村特色主导产业；落实资金600万元，采取先建后补、以奖代补方式，支持预脱贫的4900人发展到户产业；积极创建10个省级“四好村”，20个市级“四好村”。三是整合社会资金、助力脱贫攻坚。实行“本级财政投入＋项目资金整合”“双轨”机制，按照脱贫攻坚总体部署和年度退出村计划，将资金重点投向每年脱贫的贫困村和贫困户；落实产业扶持基金4322万元，募集社会捐赠资金1000万元，发放扶贫小额信贷余额1000万元以上；加强与省人防办、省交行、乐山市中区的对接帮扶，用好用活帮扶资金；深化与台州市椒江区合作，对接开展项目合作、人才交流、劳务输出等工作。四是严格考核、严肃问责。实行严厉的督促检查，常态开展高规格、高标准、高密度的专项督查，末位约谈、惩戒落后。实行严格的考核问责，凡搞数字脱贫、“假脱贫”的一律问责；凡帮扶不精准，群众满意度低于全省平均水平的一律问责；凡工作不力，不能按期完成脱贫任务，造成不利影响的一律问责。

全线提速推进旅游大开发。坚持以黑竹沟景区开发为龙头，以乡村旅游为特色，加快全县旅游开发进程。一是推动黑竹沟景区高端规划全球招商。召开黑竹沟景区规划修编全球招标新闻发布会，公开采购国内外顶级旅游规划机构，开展黑竹沟景区概念性规划的编制和总体规划、控制性详细规划修编；聘请国内外PPP运作、旅游规划、建设、营销等领域专家为黑竹沟旅游开发把脉把关；深入推进PPP项目合作，招商引资工作取得实质性进展。二是推动一批重点项目落地落实。实行挂图作战，着力推进黑竹沟温泉养生中心和沟口片区“五朵金花”、黑竹沟特色乡镇规划等项目和景区标志牌、变电站等基础设施建设，完成投资1亿元；启动国家级风景名胜区和国家级自然、文化双遗产申报工作，成功创建首批省级旅游园区。三是推动乡村旅游发展。出台《乡村旅游发展实施意见》，配套完善乡村旅游基础设施和服务体系；创建解放村、先锋牡丹园AAA级旅游景区和古井村省级旅游扶贫示范村，完成民宿达标户10户，争创省级旅游扶贫示范区；开展“三月开花牡丹节”、“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址请你来过年”等主题活动，打造特色农业、民俗文化、休闲度假为一体的国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址乡村旅游新模式。

规划引领推进城乡大统筹。坚持城乡统筹，提速县城和集镇建设，建设“业兴、家富、人和、村美”的美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址。一是坚持规划引领。加快推进县城总规修编，完成县城区9平方公里控制性详细规划和2平方公里的城市设计，开展五渡、毛坪等17个乡镇总规和87个村庄规划编制，形成完善的城市总体规划和城乡规划体系。二是坚持项目支撑。完成大坪片区城市棚户区改造，开工建设恋爱桥、峨中桥2座危桥改造工程，规划老人民医院至新人民医院片区城市危旧房改造；完成县城区生活垃圾填埋库区扩容及4个垃圾压缩中转站建设，开展城区及5个乡镇污水处理、管网改造前期工作，启动沙坪镇、黑竹沟景区等7乡镇、1景区污水处理厂和配套管网建设；完成彩虹桥至羊竹坝、滨河路沿线综合整治方案规划设计，力争开工建设，打造城区水景观和市民休闲集散地；规划设计前池绿地公园、背风山登山健身慢行系统，打造游憩慢行步道，开辟市民健身休闲新空间；实施新场、杨村、勒乌3个特色小镇和星星村、山峰村等6个特色村寨打造。三是坚持综合治理。巩固省级卫生城市创建成果，认真实施“城乡环境秩序整治三年攻坚计划”，持续抓好“六大秩序”整治，改变城市面貌；规范公路沿线、江河沿线、旅游沿线房屋建设管理，全面提升对外形象；建立数字化城市管理平台，健全常态城市综合执法体系，加强城管队伍建设，提高城市管理水平。

三、抓服务惠民生，办好实事要事，进一步补齐绿色崛起的突出短板

坚持发展为民、发展惠民，建立更加完备、更高标准的公共服务体系，派送发展红利，增进群众福祉，提高人民群众的生活满足感和社会满意度。

着力办好民生实事。加大投入力度，确保新增财力主要用于民生工程和民生实事，全力以赴办好十项民生工程和22件民生大事。加快推进农网改造、安全饮水、“大家庭”救助帮扶中心建设等重大民生工程，全面落实大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等相衔接的医保扶持政策，完善应急体验、应急避难场所等群众公共安全设施建设，提升人民群众幸福指数。

优先发展教育事业。出台《关于进一步加快教育事业发展的决定》和《关于进一步创新职业教育的意见》，完善教育经费保障、绩效考核、师德师风建设等机制，支持教育优先发展；推进“全面改薄”、“十年行动计划”、“教育扶贫提升工程”等项目建设，加快毛坪、白杨等乡镇4所学校学生食堂、学生宿舍、教师周转房、教学用房建设，完成义务教育学校“三通两平台”建设，推进城区民族小学、职教中心二期等学校建设，不断改善办学条件；抓好与乐山职业技术学院校地协作，互利共赢、共同发展；完善教师招录、聘用机制，实施县域内教师、校长轮岗交流，加强教师队伍建设；强化控辍保学工作，积极开展艺术节等素质教育实践活动，落实教学常规，狠抓教育教学质量提高；落实“十五年”免费教育计划，实现困难学生资助全覆盖；探索发展普惠性民办幼儿园，加强学前教育管理，巩固“一村一幼”办学成果，不断提升人民群众对教育的满意度，为2018年建成义务教育均衡县奠定基础。

提质发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；完善医疗卫生服务体系，完成县人民医院精神卫生中心整体搬迁和五渡、新林等6个乡镇卫生院建设，推进县妇幼保建院建设，争取县中医医院整体迁建项目落地，加快18个乡镇卫生院标准化建设升级达标，实现“一村一室”全覆盖；大力开展医疗卫生扶贫，全面落实“10免4补”，确保建档立卡贫困人口县域内住院达到95％以上；完成建档立卡贫困人口健康卡发放使用和县级远程影像中心建设；加大卫生人才引进和培训力度，建立现代医院管理制度；继续落实“二孩”生育政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，人口自然增长率控制在10‰以内。

繁荣发展文体事业。以国家中期检查评估为契机，深入推进乐山市创建国家公共文化服务示范区工作。加强文化广电基础设施建设和惠民扶贫工作，建设村级文化室和文化院坝27个，建设县图书馆，完成129个村农家书屋更新；完成“户户通”1000户、“村村响”38个，建成县城首家数字影院，实施电视发射台二期工程。加强文化队伍建设，出台促进文艺创作的激励办法，推进文艺繁荣发展。大力开展群众性文化体育活动，完成电影放映1548场，大篷车文艺下乡巡演30场以上，办好彝历新年系列文艺活动，发展学校体育和大众体育，推进全民健身运动。加快彝族特色文化建设，打造提升“甘嫫阿妞”品牌，创作推出以“甘嫫阿妞”为主要内容的影视作品，做好第三届“甘嫫阿妞”旅游文化艺术节筹备工作。

着力提升保障水平。落实创业就业政策，完成贫困群众培训2520人，开展20场脱贫攻坚专场招聘会，提供岗位1万余个，实现城镇新增就业人数900人、困难人员再就业100人以上、“零就业”家庭至少有1人就业，新增劳动力转移输出2000人，转移就业3．9万人次。完成全民参保登记和养老保险登记，推进社保扩面征缴，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达92％、97％以上，参合农民住院医疗报销比例达到75％。健全社会救助体系，按“1＋2＋7”发展思路，逐步建成沙坪1个中心、黑竹沟、毛坪2个片区“大家庭”，郭凡、桃花等7个日间照料中心，实施建档立卡贫困户特殊困难群体集中救助与居家帮扶救助；完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，开展助困、助医、助学、助孤行动，支持社会福利和慈善事业加快发展，加快建成覆盖城乡、公平可持续的社保体系，重建新林敬老院，特困人员集中供养满足率达到100％。

四、抓项目添后劲，推进改革创新，进一步激发绿色崛起的内生动力

坚持资源整合，投资拉动，整合财政资金，搭建融资平台，推进“四个一批”项目建设，打造增收亮点，增强发展后劲。

抓好改革攻坚。坚持用改革破解发展难题，深化国资国企改革、国有林场和林区改革、财税体制改革；加快农业农村改革，探索农村土地承包经营权流转、农户补偿激励机制和股权量化试点，推进第三次全国农业普查。落实“三去一降一补”，加快关停并转，坚决淘汰一批高耗能、高污染、低效益的产业和“僵尸企业”，积极推进供给侧改革。

抓好项目投资。精心包装项目。围绕工业能源、流域治理、医疗康养、资源节约与环境保护等重点行业领域，全年包装项目38个以上，总投资56亿元以上；加快生成，包装推出交通联网、旅游综合开发、马嘶溪大桥、黑竹沟大桥等PPP项目。积极争取项目。以项目带动支撑经济发展，全年编制争取项目40个以上，总投资15亿元以上，争取中央和省市资金8亿元以上。强力招引项目。加强招商队伍建设，组建深圳、成都招商分局，搭建招商引资“桥头堡”；充分挖掘资源优势，精心编制招商指南，建立招商引资项目库，强化招商引资基础工作，全年到位市外内资20亿元以上，新签约投资项目10亿元以上。加快建设项目，拟定投资项目63个，实施“挂图作战”33个，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，完成全社会固定资产投资30亿元。

抓好财政收支。坚持依法组织税收和非税收入，加大税收稽查和非税收入专项检查，打击“跑冒滴漏”和违法违规减免收入行为。按照“两保一转”方针，严格支出保障序列，严控一般性支出，集中财力统筹用于“四大会战”项目建设和经济社会发展重点领域、关键环节。硬化预算约束，除抢险救灾等特殊情况外，10月1日前不临时追加支出。加快项目支出进度，对不及时完成项目建设和预算执行进度的单位扣减经费预算。严格执行向上争取资金专项绩效考核，兑现奖励。开展财政专项扶贫资金监督检查，重点对彝家新寨、产业扶贫资金项目工程进度和资金报账进度等进行严格检查，确保财政资金安全。

抓好投融资工作。深化融资改革，推进国有资源整合，组建国有投资经营集团公司，提升融资保障能力。有效整合产业扶持、扶贫小额信贷、贫困户住房建设贷款、教育卫生扶贫救助等基金和分险基金，切实做强财政金融支撑。推动金融改革创新，构建组织多元、服务高效、风险可控的金融体系，加强金融绩效考核，调动金融机构支持地方发展的积极性和主动性。积极与市县农业银行、商业银行等金融机构和融资机构洽谈融资，加快PPP项目库建设落地；加快完成与省市农业银行、商业银行、交通银行及浦发银行的融资合作，支持全面基础设施建设和产业发展。

五、抓监管严执法，强化社会治理，进一步凝聚绿色崛起的强大合力

坚持和谐为本、稳定为先，强化资源环境保护，加强安全监管，推动移风易俗，为全县经济社会发展、人民安居乐业保驾护航。

强化环境资源保护。强化生态建设。以纳入国家重点生态功能区为契机，抓好自然保护区、生态功能区、风景名胜区及天然林管护工作；继续推进生态县创建，加强耕地和林地保护，确保耕地保有量10310公顷，基本农田保有量9000公顷；强化206．3万亩天然林和34．97万亩集体公益林管护，实施退耕还林2．5万亩、荒山造林5000亩，全县林地保有量308万亩以上，森林保有量275万亩以上，森林覆盖率达到77％；抓好生态细胞建设，确保全县50％的乡镇建成省级生态乡镇，力争2018年创建为省级生态县。强化污染防治。持续推进重点流域和小流域治理，黑臭河沟综合整治，完成水土流失治理12平方公里，加大农村面源污染治理，确保全县集中饮用水源地保护区水质达标率100％，大渡河出境断面水质全年达标；加强大气环境保护，严控新建高能耗、高污染资源性项目，严控污染物排放浓度和排放总量，实现化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物减排目标。强化地灾治理。申报特大型地质灾害治理项目1个，完成地灾重大治理项目工程2处，争取黑龙溪山洪沟治理、五渡堤防工程项目；完善地灾避险应急预案，抓好218处地灾隐患点监测防范工作。

维护社会和谐稳定。抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”。扎实开展“打非治违”，深化重点行业领域专项整治；强化安全生产监管执法，推进安全科技创新，突出抓好道路交通、非煤矿山、地质灾害、危险化学品、消防等重点安全领域综合治理，严查隐患，严厉整改，坚决遏制重特大安全生产事故；整顿规范市场经济秩序，加强食品药品质量安全和市场安全监管，严防群体性食品安全事故发生。抓好综合治理，抓好“禁毒防艾”工作，推进青少年毒品预防教育“6．27”工程和社区戒毒、社区康复“8．31”工程。加快立体化社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”15个，强化网格化管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实提升群众安全感和满意度。抓好信访维稳，严格落实信访工作责任，强化基层基础工作，抓好源头化解，注重“事要解决”，将信访问题解决在基层；坚持党委政府领导轮流接访、带案下访工作制度，畅通和拓展群众诉求表达渠道，构建“信、访、网、电”四位一体，以网上受理为主的信访受理机制，实现信访形势“三下降、一上升、一好转”；加强劳动监察，落实农民工工资保障金和应急周转金制度，引导群众运用法律武器维护合法权益，严厉打击缠访闹访、阻工阻路等违法犯罪行为；关注网络舆情，强化网络管理。加强应急管理规范化建设，提高突发事件应对和处置能力。

深化移风易俗活动。坚持物质扶贫与精神脱贫两手抓，推进《移风易俗三年攻坚计划》，深入开展“三大行动”，大力实施“三大工程”，努力培育“卫生文明、勤俭创业、遵法守约”三大新风，各乡镇“卫生文明示范村”“勤俭示范村”“双创示范村”“遵纪守法示范村”达到50％以上。积极创建“四川省民族团结进步示范县”，持续深化“亲情工作法”、“德古调解法”，采取有力措施，巩固“双高治理”成果，坚决遏制“双高”反弹，力争持续三年攻坚，使核心价值观内化为全县群众的精神追求，外化为自觉行动，推动移风易俗深入人心，形成良好的社会风尚。

加强政府自身建设

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须持续不断地加强政府自身建设。

以更高标准推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，修订完善县政府各项议事规则，规范决策程序，做到依法决策；落实“干部培训三年攻坚计划”，加强干部培训，提升干部依法履职能力，做到严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。成立自治县委、县政府法律顾问团，为自治县委、县政府依法决策提供坚强的法律保障。

以更强担当狠抓责任落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服庸政、懒政、怠政，确保自治县委、县政府各项决策部署落地生根。

以更实举措深化政务服务。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，推进行政权力运行公开透明。严格落实“首问”责任制、限时办结制、责任追究制，继续强化“一站式”服务，切实提高办事效率。持续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，努力提高政府效能。加强政府网站建设，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度，及时回复领导信箱和网民留言。推进政府运转流程再造，完善政务服务中心功能，全面加强为民服务体系建设。

以更严要求践行廉洁自律。切实履行党风廉政建设责任，严格落实中央“八项规定”精神和省、市“十项规定”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，驰而不息反“四风”，坚决遏制“吃拿卡要”等侵害群众利益的不正之风。坚决做到惩治腐败的力度决不减弱，零容忍的态度决不改变，紧盯重点领域，抓住关键环节，坚决查处群众身边的腐败问题。健全廉政风险防控机制，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败，全面营造风清气正的发展环境。

同志们，千帆竞发，需要我们独具慧眼、勇立潮头；百舸争流，需要我们乘风破浪、奋勇争先。2017年是新一届政府全面履职的第一年，也是实现全面小康的关键一年，我们肩负着“致力绿色崛起、建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”的重大使命，我们面临着实现贫困群众脱贫致富的艰巨任务，“大业需携手，重任贵同心”，让我们在自治县委的坚强领导下，把我们的满腔热情和全部力量融入到国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址脱贫攻坚、绿色崛起的伟大事业之中，同心同德，久久为功，为全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

互联网＋：“互联网＋各个传统行业”，让互联网与传统行业进行深度融合。

双高：彝区婚嫁聘金高、礼金高问题。

一高一铁：峨汉高速、成昆复线。

移风易俗三大工程：思想引导工程、基础引领工程、社会治理工程。

移风易俗三大行动：文明卫生行动、勤俭节约行动、遵约守法行动。

六星评选：每年表彰一批产业脱贫之星、技能脱贫之星、勤劳致富之星、洁美文明之星、孝老爱亲之星、婚育新风之星等农村先进典型。

两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和安全住房有保障；住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四通四有一无一低于：通路、通水、通电、通信，有集体经济、有村级组织多功能活动场所、有垃圾集中处理设施、有一个好支部，无“三房户”（石板房、木板房、茅草房）和危房户，贫困发生率低于3％。

七有一无一达标：有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有信息网络、有增收项目、有劳务输出、有社会保障，无因贫辍学学生，收入达标。

两集中两到位：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

五朵金花：以黑竹沟景区开发为主导，串联打造西河、依乌、古井、马杵仟、底底古5个村。

一总部三基地：培育乐山国家高新区总部经济，在夹江、五通桥、犍为分别规划建设军民融合产业示范基地和两个新型工业基地。

供给侧改革：以提高社会生产力水平，落实以人民为中心的改革，是在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

十五年免费教育：在９年义务教育基础上，免除学生学前和高中阶段的费用，包括学前教育、小学教育、初中教育和高中教育在内的免费教育。

两线合一：低保线和贫困线合一。

十项扶贫工程：彝家新寨建设工程、乡村道路畅通与大交通建设工程、农田水利工程、教育扶贫提升工程、职业技术培训工程、特色产业培育工程、农业新型经营主体构建工程、产业发展服务工程、卫生健康改善工程和现代文明普及工程。

六大秩序整治：市场秩序整治、交通秩序整治、建设秩序整治、广告秩序整治、卫生秩序整治、天际秩序整治。

一村一室：一个行政村设置一所标准化卫生室。

三单：权力清单、责任清单、负面清单。

五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。

一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

两准则四条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

五包定责：联系县级领导包规划、包政策、包文明、包致富（技术）和包督导；乡镇党委书记包规划、包政策、包入户、包推进和包效果；联户干部包政策、包计划、包文明、包卫生、包增收（算账）；村支部书记和“第一书记”包计划、包政策、包入户、包天天、包成效。

五方会审：由联户干部、“第一书记”、乡镇党委书记、帮扶部门主要负责人、联系村县级领导的五方审查小组，把关审核脱贫攻坚资料，层层签字存档留查。

“大家庭”救助帮扶：按照“剥离家庭负担，解放劳动力，助力脱贫攻坚”的宗旨，鲜明“你老了，有我在”的帮扶理念，对建档立卡贫困户中的特殊群体全面实施居家和集中救助帮扶。

全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

三通两平台：宽带网络校校通、教学资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理信息系统平台。

1234：“1”就是“一超过”（必须确保贫困人口人均纯收入超过国家确定的贫困线标准），“2”就是“两不愁”，“3”就是“三保障”，“4”就是“四个好”。

10免4补：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0－6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

四个一批项目：一批技改提升项目，一批开工建设项目，一批竣工投产项目，一批对接引进项目。

两保一转：保运转、保民生，转方式。

雪亮工程：公共安全视频监控系统。

三下降、一上升、一好转：信访总量、非正常访、重复集体访下降；来信、来电、网络反映诉求的数量上升；信访秩序好转。