政府工作报告

2018年2月6日在自治县第九届人民代表大会第三次会议上

国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府县长栗那针尔

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是“四大会战”全面实施、脱贫攻坚再战再胜的关键之年，是夯基蓄势、聚力攻坚的起步之年。一年来，我们在自治县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持“14475”总体思路，聚焦“1234”攻坚目标，在凝心聚力中奋力起步，在艰苦卓绝中再战再胜，在决战决胜全面小康征程中迈出坚实步伐，各项工作取得较好成绩，全面完成了九届二次代表大会确定的主要目标任务，“致力绿色崛起，建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”开启了新的篇章。全年GDP实现42．38亿元、增长7．9％，规模以上工业增加值增长9．8％，全社会固定资产投资完成36．33亿元、增长44．5％，社会消费品零售总额完成16．75亿元、增长12．8％，地方一般公共预算收入实现3．01亿元、增长12．8％，城镇居民人均可支配收入达到27870元、增长8．7％，农村居民人均可支配收入达到10120元、增长9．7％。

一、一年来，我们以项目建设为核心，全力推进“四大会战”，发展势头更加强劲

交通会战全面实施。坚持将交通建设作为基础性、先导性、战略性产业，挂图作战，倒排工期，在苦干实干中赢得主动，在合力攻坚中实现突破。全年完成投资14亿元，其中，“一高一铁”完成投资9．6亿元、累计完成投资11．4亿元；峨美路一期工程完成投资2．8亿元，二期工程主要节点开工建设、完成投资2000万元，启动峨轸路建设；沙毛路、五平路等县乡村道建设完成投资1．65亿元。交通建设从南到北，从东到西，大干快上的局面全面形成。

脱贫攻坚再战再胜。坚持将脱贫攻坚作为头号政治任务，聚焦“五子”短板，先后发起春季攻势、夏季冲锋、百日攻坚，汇聚浙江省椒江区、乐山市中区、国企央企等全社会力量共同攻坚。改善条件建房子，建成彝家新寨住房882户，易地扶贫搬迁783人，地灾避险搬迁85户。破除瓶颈修路子，实施村内道路达标建设140．5公里，完成投资8830万元。搞好增收挣票子，落实到户扶持资金1346万元，建立产业扶持基金5521万元，落实贫困村产业发展资金2543万元，发展“五小”到户工程，实现贫困群众人均增收1856元。移风易俗补脑子，持续深化“三纲三法三载体”，开展“感动国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”人物评选，全市“励志扶贫现场会”在国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址成功召开。全程落细答卷子，完成县乡村档及“一表一册一卡一书”户档工作，实现了精准帮扶。脱贫攻坚工作顺利通过省市成效考核和第三方评估，实现29个省定贫困村退出、1397户4927名建档立卡贫困人口脱贫，超额完成年度目标任务。

旅游开发奠基待发。坚持将旅游开发作为县域经济绿色转型的主要抓手，紧盯“三位一体国际旅游目的地”目标，推进“1＋1＋2＋N”全域旅游发展。投入1460万元，启动黑竹沟景区概规、总规、控规修编。深化与川铁投、中青旅合作，总投资100亿元的黑竹沟PPP综合开发项目通过省财政厅评审获批，转入采购阶段；黑竹沟温泉中心、旅游车站等重大项目开工建设，完成投资1．1亿元。加快乡村旅游开发，完成星星、桃花、先锋、古井、解放等村旅游发展规划，创建省级旅游扶贫示范村3个，达标民宿94户，顺利通过省级旅游扶贫示范区验收。旅游节点建设初见成效，射箭坪、先锋游客服务中心建成投用，东部旅游大通道开工建设。

城乡统筹开启新篇。坚持以改善人居环境为首位要求，破除地势瓶颈，克服空间制约，开启美丽城乡崭新画卷。投资9．98亿元，开工建设乾池公园、背峰山公园、城区及乡镇污水处理等7个城建项目，规划设计方案全部完成，背峰山公园动工修建。加大棚户区危旧房改造力度，改造棚户区住房420套，竣工140套。加快推进特色村镇示范打造，建成峨星村、瓦洛村等示范村6个，特色小镇2个。2017年，全县城镇化率增长1．3个百分点，达到39．53％，城市建成区面积达3．5平方公里。

二、一年来，我们以绿色发展为引领，全力壮大“三次产业”，经济结构更加优化

工业绿色转型稳步推进。坚持工业强县，充分发挥水能资源优势，抢抓工业信息革命机遇，坚定不移走高载能、高科技、高效益“新三高”转型发展道路。绿色转型基础夯实，出台《加快工业绿色转型升级的实施意见》，启动工业园区总规和控规修编。绿色转型加速集聚，启动有研稀土3000吨技改项目建设和智能化改造，推进科百瑞公司6000吨稀土金属项目建设，建成30万吨钾长石精加工磁选生产线一期工程。传统产业加快改造，实施明达实业、运兴电冶等五家企业环保设施提标改造，完成宇泰、兴顺、俊鑫等公司钾长石技改，投资6．86亿元。源头活水不断涌入，新签约项目3个，总投资12．96亿元，全年到位市外内资11．62亿元，其中省外内资6．06亿元，新包装推进重点招商项目15个。新型工业逐步壮大，新增规上企业2户，实现工业总产值62亿元。

山区特色农业转型起步。坚持扭住农业供给侧改革主线，克服“田不成方、地不成块”的先天劣势，深度挖掘绿色生态优势，在地理条件与市场环境的双重倒逼中，树立“五大新理念”、开辟“五大新通道”、抓实“五大新抓手”，推动山区特色农业在艰辛探索中逐步转型、艰难起步。特色基地壮大，全年粮食播种面积21．4万亩，建成特色种植基地3个，农业产业园区2个，发展高山蔬菜3万亩、中药材种植基地3000亩、牡丹种植基地3000亩、马铃薯原种生产基地2000亩，完成平等乡油竹笋“地标化、高标化、品牌化”三化打造。标准化养殖壮大，建成生猪标准化养殖场1个，肉牛标准化养殖场1个，小家禽标准化养殖场1个，全县生猪存栏6万头，牛存栏1．54万头，羊存栏1．9万只，全县畜禽肉类总产量5800吨。新型农业主体壮大，培育新增新型农业主体89家，累计发展新型农业经营主体429家，“龙头企业＋合作社＋农户”“基地＋经纪人＋市场”等多种联结形式进一步完善。

现代商贸服务逐步兴起。创立公用品牌。制定“峨岭云边”公用品牌发展规划，建成1000平方米的微商·电商（扶贫）创业中心，完成8个农村电商网点建设，吸纳38家新型经营主体，“峨岭云边”公用品牌农产品营销体系逐步建立。参展促销扩面。组织企业、专合组织参加川货全国行、西博会等活动，成功举办第二届特色农产品展销周活动，销售农产品1840万元。加速现代商贸。依托特色街区建设和交通骨架延伸，加快发展现代物流业、持续发展财税金融业、巩固提升商贸流通服务业、积极发展信息服务业，新增限上单位1户，规上企业2户，服务业增加值GDP占比提升2个百分点。

三、一年来，我们以为民服务为导向，全力办好民生实事，民生福利更加保障

民生实事落地落实。坚持发展为民、发展惠民，投入资金3．96亿元，实施“十项民生工程”项目68个，24件民生实事项目18个；创新开展“三收一送”活动，办理各类民生服务事项5385件，惠及群众2万余人；着力解决1745户群众安全住房，2907名群众安全饮水等民生问题，实现发展成果全民共享。

教育事业优先发展。出台系列支持政策，保障教育优先发展；坚持义务教育均衡发展，加强薄弱学校基础建设，投入资金9500万元，推动33个教育项目建设，竣工验收14个；推进民族地区“十五年”免费教育计划，比照藏区“9＋3”实施中职免费教育，全面落实义务教育“三免一补”政策，免除学前教育保教费356．5万元，发放寄宿制学生生活补助840万元，发放贫困大学生助学贷款885万元。

卫计事业加快推进。坚持基本医疗卫生公益属性，稳步推进公立医院综合改革，取消药品加成，让利群众216万元。加快医疗基础建设，启动县中医医院迁建工作，建成县人民医院博爱精神卫生中心，新改建乡镇卫生院业务用房6个，“一村一室”达标45个。推进健康国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址建设，严格落实“十免四补助”政策，建立“卫生扶贫救助基金”，实施县域内住院“一站式”救助，救助贫困患者14932人次；开展家庭医生签约服务，签约居民84750人，惠及贫困户28690人；争取到省人民医院对口帮扶县人民医院。强化计生服务管理，严格控制政策外多孩生育，符合政策生育率达90．83％。

文体事业繁荣发展。坚持文体事业合力发展，结合县委县政府中心工作创作精品节目，组织“文化大篷车”巡回演出43场次；完成“村村响”25个、“户户通”1000户，建成“云视讯”县乡两级视频会议系统、县级应急广播平台1个，建立手机电视台新媒体平台；评出“甘嫫阿妞”文艺奖七大类42个奖项；推进全民健身行动，成功举办首届“民族团结杯”趣味体育运动会，市民参与体育锻炼达到2．5万人次以上。

社会保障持续加大。坚持社会保障全覆盖，城乡居民基本养老保险参保5．91万人，基本医疗保险参保11．1万人、参保率达97％；农村最低生活保障线提高到3420元/年，提前实现低保线和贫困线“两线合一”；建立“大家庭”集中帮扶救助中心，按照“1＋2＋7”模式救助特殊困难贫困群众333人。强化就业保障，累计转移农村劳动力3．98万人次，实现劳务收入5．16亿元。

四、一年来，我们以和谐稳定为目标，全力创新社会治理，内生动力更加凝聚

改革创新全面发力。坚持以改革破解发展难题，加快国有林场改革、林业生态制度改革、农业农村改革，制定重点生态功能区产业准入负面清单，农村土地承包经营确权颁证率达92．12％。创新融资手段，组建县城投、林投、农投等七大行业平台公司，搭建全方位县内国企融资平台，对接各商业银行和融资机构，实现融资9．5亿元，申报浦发扶贫基金24．4亿元；紧抓东西协作扶贫机遇，跨省交易土地增减挂钩指标，与浙江省椒江区签订初步协议，意向性达成交易6．5亿元。深化“放管服”和行政审批制度改革，设立企业注册登记“多证合一”审批窗口，简化流程，优化服务。全面落实“三去一降一补”政策，加快“关停并转”，淘汰一批高耗能、高污染、低效益的产业和“僵尸企业”。

生态环境明显改善。坚持以中央环保督察反馈问题整改为契机，专项整治小水电突出问题，生态流量下泄和在线监控刚性措施逗硬落实，15个环保突出问题整改到位，按时整改率100％。重拳整治“散乱污、扬尘污染、抛冒滴漏”，关闭、拆除畜禽养殖场40家，畜禽养殖污染、农村面源污染有力扼制；加快推进羊子岩垃圾填埋场、城区和乡镇污水管网建设，实施水污染源减排项目7个；严厉打击企业违法排污行为，处罚环境违法企业54家，处罚金额156万元；强化农田水利建设，新增恢复改善灌溉面积1．3万亩，建成1400米大渡河羊竹坝堤防工程，治理水土流失40平方公里；严守耕地保护红线，基本农田保有量9011公顷，超额完成市下目标；完成农村饮水安全巩固提升工程，水质达标率100％。实施绿化全川行动，开展新一轮退耕还林2．5万亩，巩固退耕还林13．97万亩、荒山造林12．4万亩，有效管护天然林206．3万亩，完成四旁植树30万株，森林覆盖率提高到77．28％，位居全省第一。

安全维稳紧抓不懈。坚持推进“平安国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”建设，突出非煤矿山、地质灾害、道路交通等9大重点领域，开展全覆盖安全生产大检查大整治，排查安全隐患2523次，处罚金额126．6万元，隐患问题按期整改率达99．4％。紧盯重点案件、重要时段、重点人群，严格落实矛盾纠纷排查调处包案责任，排查矛盾纠纷1384件，化解重大矛盾纠纷150余起，调处成功率达92．9％。加大社会治理力度，深入推进“法律七进”活动，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，全年共破获刑事案件117起，依法起诉犯罪嫌疑人119人；持续巩固“双高”治理成果，省级民族团结进步示范县创建工作成效明显。

五、一年来，我们以依法行政为指南，全力加强政府建设，政治生态更加清明

依法行政逐步深化。完善政府党组运行规则，明确县政府工作遵循原则、重大问题讨论、管党治党要求、议事决策程序、重大责任追究、学习制度建设等内容，进一步理顺了政府班子管理运行机制，确保政令畅通。推进政府系统领导干部学法常态化，县政府班子共集中学法16次，科级领导干部参加法律知识培训300余人次，依法行政能力得到提升；法律顾问团参与政府决策，有效开展合法性审查，全年共审查合法性文件102件，重大决策和规范性文件合法性审查达100％；行政复议应诉工作不断加强，完成行政复议案件2件，行政诉讼案件1件。督促办结市政协委员提案2件、县政协委员提案60件，县人大代表建议、批评和意见79件，办结率100％，满意和基本满意率100％。

政务效能明显提升。加大行政审批制度改革，积极推行“双随机、一公开”工作，清理行政权力5523项，取消村（社区）开具的各类不合法、不合理证明40项；全面落实“两集中、两到位”和限时办结制度，抽调52名党员干部在县政务服务中心集中办理群众事项，实现群众满意率、企业满意率、按时办结率三个100％；及时办理回复县长信箱、政务热线和微信公众账号群众反馈问题，政府工作更加透明，群众满意度明显增强，在全市“社会监督评价调查”中名列第一。

廉政建设有力加强。严格遵守中央八项规定、省市十项规定精神和县委“七项严禁、十项不准”，加强对风险领域、关键岗位的监督管理，组织开展“三公经费”、公车管理、财经纪律监督检查，发现问题116个，对涉及的6个乡镇10个县级部门发出“点球”，从严整改。不断强化纪律约束，主动接受市委巡察，严格整改反馈4大类问题308个。深化“护根”行动，加强对脱贫攻坚、民生工程等重点领域的监督执纪，查处贪污侵占、截留挪用、骗取套取资金、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法行为，立案审查69件，已处分党员干部61人。贯彻落实“两准则四条例”，着力加强工程招投标、国有资产经营管理等重点领域和关键环节监管，从源头上预防腐败。

取得上述成绩的同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务工作不断进步，人民武装、民兵预备役、工会、妇联、老龄、防震减灾、科协、工商联、档案、地方志、气象、盐业等工作成效明显。

“是非经过不知难，得之点滴却艰辛”。各位代表，过去一年，任务艰巨繁重，过程异常艰辛。面对全面触底的严峻形势，我们坚持发展定力，实施政策激励，稳定企业生产；实施挂图作战，推进项目建设；创新融资手段，保障资金需求；县域经济企稳回升，固定资产投资、财政收入、农村居民人均可支配收入等主要指标增速跃居全市前列。面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们坚持全民动员、全线发力，昼夜兼程、攻城拔寨，顺利通过了省市成效考核验收和第三方评估，实现了脱贫攻坚再战再胜，为决胜全面小康奠定了坚实基础。面对环保督察突出问题，我们重拳出击，坚决整改，铁腕治污，生态环境保护短板有效补齐。

各位代表，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址的发展和变化始终凝聚着各级领导的牵挂和关心。省委东明书记充分肯定了我县除陋习、树新风的做法和成效，批示要求“结合推广国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址经验，把‘四个好’活动引向深入”，极大鼓舞了我们的信心。去年3月31日，市委彭琳书记对我县脱贫攻坚作出批示，要求总结国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址新经验、新做法，在全市推广。8月2日，彭琳书记再次批示“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址县干部群众艰苦奋斗，不甘人后的精神值得各地各部门学习”。特别是乐山市委半年工作巡查中，全县干部群众不甘人后的精神风貌和工作成效，受到了市“四大家”和兄弟区市县的高度肯定。彭琳书记在巡查总结会上指出“有的区县虽然发展条件差一些，但工作有明显起色，端出了硬菜，部分指标还在全市领先，比如，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址今年在脱贫攻坚、转型发展上迈出了实质性步伐，取得了明显成效”。张彤市长在点评国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址工作时指出，“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址脱贫攻坚、交通建设、城乡面貌变化很大，让人耳目一新，精神一振”。去年8月，全市脱贫攻坚励志奋进现场会在国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址召开，我县移风易俗工作经验在全市推广。这些来之不易的变化和良好的发展局面，我们万分珍惜并坚决维护和发展。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。各位代表，过去一年，我们走出了一条迎难而上、后发赶超的发展之路，干成了许多过去不敢想、不敢干的大事要事，积累并推出了一些弥足珍贵的国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址经验。成绩有目共睹，奋斗激荡人心。这些成绩的取得，是自治县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋进的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶单位，向驻峨部队、武警消防官兵、政法干警，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：产业绿色转型任重道远，产业发展质效仍有待提升；“四大会战”参差不齐，旅游开发仍未取得实质突破；社会事业发展水平与人民群众的期待还有较大差距，党风廉政建设社会评价满意度仍有待提升；干部队伍整体素质有待提升，基层干部侵害群众利益的情况仍时有发生。对此，我们要将直面问题，担当解决。

2018年工作安排

旧岁已展千重锦，新年更添万象新。2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是各项事业加力加速、致力绿色崛起的突破之年。政府的总体要求是：坚持以党的十九大精神为引领，以县委八届五次全委会精神为指导，坚定不移推进县委“14475”总体思路，把2018年作为加速突破之年，强力攻坚“1234”新目标，为建设山清水秀、幸福美丽新国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址，决胜全面小康奠定坚实基础。预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长9．4％，地方财政一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12．8％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均可支配收入增长10％。重点抓好以下工作：

一、坚定不移推进重大项目建设，破除发展瓶颈，进一步增强发展动力

项目是经济发展的“主引擎”，是经济工作的总抓手，是产业结构转型升级的重要途径，是保持经济平稳较快发展的迫切需要，是改善民生、建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址的关键举措。2018年，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“四大会战”为载体，强力推进重大项目建设，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。

（一）全速突破旅游发展瓶颈。坚持“生态立县、旅游兴县”发展战略，构建“1＋1＋2＋N”全域旅游格局，做大特色品牌，丰富旅游业态，完善服务功能，推动“绿水青山就是金山银山”发展理念在国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址生动实践。一是突出黑竹沟景区开发。加快完善概规、总规修编，全面完成景区控规修编，加大PPP项目招商推介力度，力争引进国内500强企业合作开发，重点抓好60公里环线公路、温泉中心、国宇酒店、旅游车站建设，完成投资3亿元。二是推进乡村旅游逐步兴起。南线以黑竹沟“五朵金花”，东线以胡坝、先锋等村寨为重点，围绕“四特”目标提升打造8个特色旅游示范村，形成2条既独立成景，又串珠成片的乡村旅游线；加快大堡旅游古镇、黑竹沟彝家风情小镇建设，建成省级旅游扶贫示范村6个，星级农家乐8家，民宿达标50户。三是精心包装旅游项目。包装推出鱼洞古穴、石公石母、幸福龙洞等旅游资源和智慧旅游、民宿酒店、游客中心、自驾游营地等服务项目20个、总投资50亿元以上，力争完成投资3000万元以上。四是探索“旅游＋”多元融合发展。加快城旅融合，实施特色乡镇、特色村庄、特色街区、特色产业“四特”建设，掀起“厕所革命”，提升旅游服务，丰富旅游体验；加快交旅融合，用通达便捷的交通系统实现迎客“快进”，用独特秀美的交通景观平台留客“慢游”；加快农旅融合，用旅游要素引领农业产业布局优化，推进农产品升级、延链、增值，带动农业增效、农民增收、农村增绿；加快商旅融合，不断丰富商业业态，实现以旅兴商、以旅养商、商旅互动发展；加快文旅融合发展，为旅游项目植入“文化基因”，刻上“文化烙印”，留下“文化记忆”。五是抓好旅游市场监管。加快“诚信国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址旅游信用公示与服务平台”建设，重点开展“5＋1”示范工程，即打造一条示范街、一个示范商场、一个示范行业、一个农家乐集中示范点、一个特色小镇，持续推进A级景区创建。

（二）全面掀起城乡建设热潮。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，突出“清清爽爽、宜居宜业”，建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址。一是强化规划引领。抓好县域城镇规划和县城总体规划编制，完成县城总规和局部控规修编，推进17个乡镇72个村庄规划编制，完成《沙坪茶场片区扶贫改造实施规划》以及沙坪镇松林坡村、新林镇茗新村规划设计方案，并完成2个新村安置点建设。二是强化项目建设。持续推进“1234”建设计划，加快背峰山公园、乾池公园建设，完成投资2．33亿元；推进铜河路、滨河路景观改造提升工程，完成投资1．41亿元；实施城区周边步游健身通道和景观道建设，完成投资6560万元；推进古今寺片区商业综合体开发，打通古今寺断头路，完成投资5000万元；启动原集贸中心综合改造，疏解新街临时集贸市场拥堵现象；启动总投资4亿元的高铁新城综合体（火车小镇）项目建设，同步推进2018年特色小镇和特色村庄打造，建成幸福美丽新村15个，省级“四好村”8个，市级“四好村”20个，完成桃花村、依乌村等3个村人防疏散地及配套设施建设。三是强化基础提升。探索PPP、EPC建设模式，整合项目打捆招商，加快推进城区二水厂、县城停车场、公共厕所等市政基础建设；投资1．85亿元，完成县城污水处理厂技改扩容、14个乡镇污水站新建，完成县城7个片区污水管网及4个乡镇污水处理站改造。四是强化环境整治。全力整治“六大秩序”，加强农村垃圾治理，持续巩固整洁、舒适、优美的人居环境，不断提升城乡形象；创新小镇治理方式，发挥城镇管理中队作用，严厉惩处规划建设管理违法行为，加快推进管理智慧化，不断提升基层管理、执法和服务水平。

（三）全力加快交通建设步伐。坚持把交通攻坚大会战作为统揽全县经济社会发展全局的战略举措，完成投资30亿元，全力推动交通“六件大事”，加快构建外联内畅的交通大格局，变彝区天堑为大道通途。一是推进“一高一铁”建设，打通交通大通道。成昆复线隧道成洞13千米，桥梁成桥230米，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址枢纽站开工建设，完成投资8．5亿元；峨汉高速国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址互通、黑竹沟互通完成工程量的50％，隧道双线完成5公里，完成投资10亿元。二是推进峨美路升级改造，畅通南北大动脉。一期9月底前建成通车，二期完成路基加宽、巴溪一号桥、二号桥控制性工程，建成投运黑竹沟旅游客运站，完成投资5亿元。三是推进峨马路建设，攻克县际交通壁垒。加快建设新林至大堡段，完成投资5000万元。四是推进G245绕城线和马嘶溪大桥建设，拓展县城大环线。开工建设马嘶溪大桥，G245绕城线完成形象进度40％以上，完成投资5000万元。五是推进省道309峨轸段改造，升级东部旅游大通道。峨轸路及骑游道同步实施，完成投资2亿元。六是推进县乡村道建设，构建城乡大循环。完成峨美路复线、峨（边）沐（川）路、新（林）红（花）路等3条乡公路改建；开工建设五（渡）平（等）路、毛（坪）杨（河）路、宜坪路等3条通乡公路。重点聚焦2018年45个计划退出村，抓好村组道路达标建设，完成通村公路窄路加宽工程58．9公里，完成县乡村道建设投资2．46亿元。

二、坚定不移推进产业绿色转型，夯实发展基础，进一步拓展发展空间

产业是推动县域经济可持续发展的关键基础。2018年，我们要牢固树立“绿色发展”理念，紧扣市委市政府“产业发展年”经济工作主题，加快工业绿色转型，推动农业破题入局，促进商贸繁荣发展，产业结构进一步优化。

（一）加快工业绿色转型升级。坚持以“三大工程”建设为抓手，推动工业绿色转型，完成工业投资12亿元，技改投资6亿元，实现工业总产值72亿元。一是整合并购，实施“电力产业做优做强工程”。牵住电力这个“牛鼻子”，以大电公司改革为突破口，组建售电公司，推进电力资源整合，加大网外电量转网；实施白沙河、沙坪电站、双龙电站3个增效扩容改建工程，完成投资4000万元；完成沙坪至五渡110千伏输变电线路，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址变电站技改升级，完成黑竹沟、万坪、平等、杨村等乡镇35千伏输变电站，加快推进城区供电线路升级和毛坪片区农网改造，提升电力保障质量；积极争取扩大直购电等政策，降低企业用电成本，为电冶工业绿色转型提供优质电力。二是内生外引，实施“新兴产业优先发展工程”。抓住“高载能”这个“源动力”，包装入库总投资9．56亿元的工业项目11个，加快龙腾矿业技改等项目开工建设，新增投资3亿元。突出“高科技”这个“增长极”，以新兴产业为新的经济增长点，优先发展稀土新材料、玄武岩纤维、大数据等新兴产业，重点抓好科百瑞3000吨稀土金属技改、有研3000吨稀土金属智能化改造、荣成气体8万吨液氧技改等内生项目建设。围绕“高效益”这个“核心力”，大力引进锐丰8000吨稀土金属、帕沃可纤维、日昌升玄武岩等项目，力争全年签约投资项目10亿元以上，到位市外内资10亿元以上。三是优化存量，改造提升传统产业。立足“绿色环保”这个“硬标准”，加快推进铁合金、工业硅等传统企业智能化、生态化改造，鼓励支持企业实施节能节水、清洁生产，重点抓好明达集团绿色改造、恒业公司资源综合利用、晶源硅业、林河硅业余热发电余压循环利用等新型技术升级改造，提升产品竞争力和市场占有率。四是统筹协调，实施“要素保障提升工程”。强化土地保障，完成工业园区规划修编、园区环境影响跟踪评价和产业结构布局调整，论证启动龙眼坝、五渡工业园区基础设施建设。强化金融保障，建立常态化银政企对接机制，支持符合条件的企业利用资本市场进行融资，推进大电公司上市融资。强化政务服务，组建工业投资服务公司，搭建政企互动平台，切实为企业排忧解难；旗帜鲜明表彰贡献突出的企业和优秀企业家，着力构建和维护亲清政商关系；扫清工业绿色转型障碍，坚决整治五渡片区矿产开采秩序，优化发展环境。

（二）推动山区现代农业迈开新步。牢固树立“五大新理念”，开辟“五大新通道”，抓实“1＋1＋2＋N＋n”五大新抓手，成立一个农业农投公司，创立微商·电商扶贫创业中心，组建电商协会和公用品牌协会，发展一批新型农业经营主体，培育一批农业经纪人，坚定迈出山区农业现代化发展步伐。一要着力解决种（养）什么的问题。一是围绕“三区多园”种。科学布局高、中、低三个产业示范带，重点发展“5个3”生态产业：高山蔬菜3万亩、三月竹30万亩、马铃薯3万亩、干果3万亩、中药材3万亩，推动北部构建种养循环区、打造休闲养生地，东部构建山水体验区、打造天香富贵地，南部构建林药种植区、打造彝乡神往地。二是围绕“四条环线”种。在全县基础条件好的乡村，“串珠式”连片开发，在建华、胡坝等8个村种植牡丹3000亩，发展猕猴桃、柑橘、高山蔬菜等5000亩，建设“花－果－蔬”产业环线；在卷木、同心等7个村发展脆红李、胭脂脆桃、高山蔬菜等8000亩，建设“桃－李－蔬”产业环线；在草坪、庙岗等4个村发展枇杷1000亩，蜡虫1000亩，高山蔬菜3000亩，建设“果－蔬”产业环线；在底底古、西河等4个村发展山桐子等中药材3000亩，复壮竹5000亩，建设“药－椒－竹”产业环线。三是围绕“三河流域”种（养）。围绕大渡河、官料河、白沙河流域发展特色种养，在黑竹沟镇、金岩乡等相邻乡镇修复壮大三月竹10万亩，发展中药材和藤椒基地1万亩；在沙坪、毛坪等相邻乡镇种植高山蔬菜3万亩，在红花乡连片种植脆红李2000亩；在新林镇、白杨乡分别种植胭脂脆红桃1500亩、脆红李500亩，发展高山蔬菜2000亩；在新场乡建设种养循环示范园，种植果蔬1500亩，配套建设年出栏育肥猪2000头的标准化养殖场；在大堡镇桥楼村建设特色冷水鱼养殖示范园；在万坪乡建设“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址花牛”保种园，辐射带动“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址花牛”保种800头。二要着力解决谁来种（养）的问题。一是发挥县惠康农业投资公司“火车头”作用，捆绑整合各类产业资金、涉农资金支持农投公司发展，根据全县农业产业规划和市场需要，经营建设种养基地，实行“公司＋项目＋基地＋农户”经营模式，示范带动种（养）。二是培育壮大一批新型经营主体，通过落实《支持农业产业发展的扶持政策》、争取金融贷款资金、建立财政补贴制度等优惠政策，把一批农村土专家激活成为市场经营的带动主体，力争新培育市级以上龙头企业3家，注册合作社50个、市级以上示范合作社5家，注册家庭农场10家，市级以上示范家庭农场4家，推动专业种（养）。三是激活市场要素，通过争取乡村振兴战略、美丽乡村建设、农旅融合发展等政策支持，组合运用股份、订单、劳务、租赁等多种联结纽带，完善“龙头＋基地＋农户”“公司＋合作社＋农户”等多种联结形式，培育带动各类龙头企业、专合组织、农村群众、贫困户联合种（养）。三要着力解决怎样销的问题。一是着力激活用活一个中心，依托电商运营服务中心，整合95家微商平台资源，将境内1个省级龙头企业、11个市级龙头企业、349家专合社、62家家庭农场加入联盟，构建电商扶贫体系，实现贫困村特色农产品全网销售；打造微商·电商产业园，加快建设培训孵化、电商运营、“峨岭云边”品牌产品展示“三大服务中心”，健全基地供给、批发市场、仓储物流、连锁超市“四条流通网络”。二是着力建好用好两个协会，组建区域农产品公用品牌运营协会，大力整合县内“三品一标”农产品资源，注入“峨岭云边”公用品牌，让农产品穿上品牌“金装”，解决生态农产品“高质低价”问题；组建农村电商协会，完成95个农村电商服务站建设，引导新型农业经营主体、加工流通企业、农村种养户与电商企业对接融合，实现线上农产品上网、农需品进村“一键通”，线下农产品进入党政机关、大型企业食堂。三是着力培育一批农业经纪人，聚焦农村致富能手、返乡农民工、大中专毕业生等重点人群，通过“三个门口”培训，加大养殖技术、市场营销、电子商务等知识技能培训，构建“市场＋经纪人＋农民”模式，力争新发展29名农业经纪人，全县累计发展60名农业经纪人，打造一支活跃在山区和城镇生态农业市场的高素质经纪人队伍，将全县特色农产品销售网络覆盖到成都、眉山等周边城市。2018年，实现农村居民人均收入增长10％以上，贫困户人均增收4288元以上。

（三）促进现代商业逐步繁荣兴盛。坚持把发展新兴业态作为推动服务业转型升级的重要抓手，以实施新型业态培育发展工程、传统商业改造提升工程“两大工程”为统揽，通过加大政策扶持、加强平台建设、壮大市场主体，推动现代服务业加快发展。一是提升商贸物流业。加快编制完成电子商务（2018—2020）发展规划和商业网点规划，巩固提升微商·电商（扶贫）创业中心，打造农村电商网点20个，新建（改造提升）冷链物流项目1个，力争成功申报电子商务进农村省级示范县和商贸流通脱贫奔康示范县；组织企业参加“川货全国行”等各种省内外展会活动，带动“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址造”产品走出国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址。二是发展信息服务业。高标准建设宽带多媒体网络与应用平台，建立完善信息应用系统，运用“互联网＋”商业模式，鼓励发展网订店取、线下体验、线上下单、在线支付等融合发展模式，推动科技服务、文化创意和电子商务发展。三是培育新兴业态。扶持发展康养产业，支持社会力量投资养老产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系；推进“生态＋康养”“旅游＋康养”“地产＋康养”相融合，打造“养生福地、健康国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”；改革发展金融服务业，增强支持地方发展的能力，构建组织多元、服务高效、风险可控的金融体系；探索交游融合、城旅融合、农旅融合等业态新模式，在交通干线、旅游节点配置特色农产品商业网点，促进国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址特色农产品打开市场、增加销量。四是强化质量工作。深化“放心舒心消费城市”创建，加大商品质量监管和消费维权力度，加快建立完善产品质量安全追溯体系，营造良好的市场秩序和信誉美誉。

三、坚定不移推进乡村振兴战略，决胜脱贫攻坚，进一步补齐发展短板

脱贫攻坚是实现乡村振兴的关键基础，是必须抓好的头等大事。2018年，我们要始终牢牢扭住脱贫攻坚首要任务，用实国家乡村振兴战略系列政策，积极发挥东西协作、对口援彝和省级部门、大专院校、国有企业帮扶以及社会力量援助的重要作用，集中攻坚基础设施、住房安全、产业就业等“五子短板”，确保全年45个贫困村退出、5856名贫困人口脱贫，贫困发生率降至2．5％以内，基本达到贫困县摘帽标准。

（一）修好路子。建立交通路网＋产业发展＋脱贫攻坚链接机制，落实“县级领导督办、主管部门现场监管、乡村两级主体负责”推进机制，挂图作战，加快计划退出村村组道路建设，投入1．34亿元，完成13个村道路升级改造工程58．9公里，新改建36个村通组公路109公里，硬化40个村连户路201公里，全面启动2019年20个计划退出村通村、进组、联户道路建设；实施产业园区机耕道建设，建成产业路100公里；加快推进68个村安全饮水巩固提升工程，完成70个村电网改造工程建设，规范化建设网络基站89个。

（二）建好房子。坚持“安全＋便利”原则，采取“统规自建”模式，投入资金2．1亿元，完成19个村902户贫困户彝家新寨住房改善，28个村244户1027人易地扶贫搬迁，7个村727户2495名移民避险解困住房建设，80户地质灾害避险搬迁，同步推进非贫困户住房改造。全面实施19个村党群服务中心达标建设，同步推进14个乡镇便民服务中心、18个乡镇卫生院、29所乡镇中小学校建设，确保县摘帽“一低三有”目标提前一年完成。

（三）挣好票子。坚持长短结合，制定45个村产业规划和项目实施方案，用好用活2728万元产业发展资金、5521万元产业扶持基金和2356万元小额信贷，发放小额信贷1800户3000万元以上，发展壮大增收产业。深入推进农业供给侧结构性改革，实施生态有机、农旅互动等主导产业培育“23456”工程，做长产业增收链条。围绕“茶、果、药、猪、牛、羊、蜂”等“峨岭云边”农产品，实施脱贫增收奖励计划，因地制宜，因户施策，发展短期见效的小种植、小养殖、小买卖、小务工、小刺绣“五小到户”工程。继续实施“三个门口”培训，全覆盖培训贫困户劳动力，实施“组团式”订单外出务工，全年组织招聘会20场以上，转移农村劳动力4万人次以上，实现“一人就业、全家脱贫”。制定《2018生态建设扶贫年度实施方案》，落实资金8270万元，深入开展“万亩林亿元钱”项目建设，为贫困村提供项目、资金、技术信息支持，让生态产业成为贫困群众的第二个“银库”。

（四）补好脑子。坚持物质精神双脱贫，持续巩固移风易俗成果，开展“感恩、法纪、习惯、风气、自尊”等5个教育，重点在固化习惯、养成风气上下功夫；继续深化“德古调解法”、“亲情工作法”等经验做法，保持“双高”治理力度不减，严厉打击违反“双高”规定的行为；抓住全省殡葬改革试点县契机，出台《全县殡葬管理实施办法》，坚持殡葬整治疏堵结合，规划修建公益性墓地，强力整治空坟、豪华坟等殡葬陋习，逐步树立文明新风；持续开展农民夜校培训，百姓宣讲团、“感恩奋进·我的脱贫路”宣讲以及“感动国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址人物”、“五星家庭”评选等活动，让感恩奋进、脱贫光荣厚植人心。

（五）答好卷子。同步抓好已脱贫户和2018年预脱贫户的基础资料，确保数据真实、措施具体、成效清晰。强化大数据平台运用，推进数据共享，加快开发贫困数据终端APP，删繁就简，减轻帮扶干部工作负担。

四、坚定不移推进惠民实事落地，筑牢民生保障，进一步彰显发展成效

人民是决定党和国家命运的根本力量。2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，健全民生保障，完善公共服务，推进服务均等化，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）加快教育均衡发展。坚持把发展教育事业作为阻断贫困代际传递的治本之策，以城乡教育一体化改革为突破口，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等改革，促进基本公共教育服务均等化。一是发展普惠性学前教育，建成大坪、景阳和东风公办幼儿园，全面完成“一村一幼”升级改造。二是全力改善办学条件，启动民族中学、国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址中学、沙坪茶场小学等世行贷款项目前期工作，加快实施职教二期工程项目建设，全面完成毛坪镇中心小学学生宿舍等18个在建工程，建成投用国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址中学新高考系统。三是阻断贫困代际传递，全面落实“十五年”免费教育计划，全覆盖资助困难学生，全力抓好控辍保学，确保适龄学生入学率100％。四是加强教师队伍建设，实施教师绩效考核，健全激励机制；大力开展师德师风建设，实施骨干教师、“名师”培养工程，推进校长和教师轮岗交流，加大教师培训力度，全面提升教师业务水平和能力素质，提高教育教学质量。

（二）努力建设健康国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址。坚持把发展卫生事业作为防止贫困群众致贫返贫的重要举措，以县级公立医院改革为突破口，统筹推进管理体制、医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革，努力实现就医费用稳定、服务质量提升、公共卫生安全等目标。一是加强医疗基础建设，加快推进县中医院迁建项目建设，建成县妇幼保健院并投入使用，完成6个乡镇卫生院主体建设、60个村卫生室达标建设。二是提升医疗服务水平，充分发挥省人民医院、省第二中医院、椒江区医疗机构、乐山市第二人民医院“传帮带”作用，补齐儿科、皮肤科等学科短板，打造骨科、康复科等重点专科；利用医疗卫生人才发展资金，采取“外引＋内培”模式，加大本土优秀医疗人才引进力度，多渠道、多形式开展医疗人才培训，强力开展医德医风突出问题整治，打造一支愿担当、有能力、可支撑的医疗卫生人才队伍。三是加大健康扶贫力度，严格落实“十免四补助”政策，强化“卫生扶贫救助基金”兜底功能，对贫困户开展免费体检，确保贫困患者诊疗个人支付占比控制在5％以内，让“贫病交加”退出历史舞台。四是加强人口和计生管理服务，强化妇女儿童保健、计划生育技术服务等监督管理，确保符合政策生育率达93％。

（三）全面强化社会保障。坚持将社会保障作为民生之本，突出抓好就业、养老、社会救助等群众关切事项，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，努力让群众“老有所养、病有所医、失有所助”。一是全力抓好就业保障，以就业供给侧改革为突破口，紧抓东西扶贫协作、百企帮百村、国企入凉等机遇，努力拓宽多元就业渠道，开展“专场招聘”“春风送岗”“送岗下乡”等活动，提供岗位2万个以上，开发公益性岗位380个，培训贫困劳动力1580人，转移就业贫困劳动力2660人次，实现“一人就业，全家脱贫”。二是强化社保体系建设，推进“五险”统一征缴工作，落实用人单位全员、全险种参保，全县城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到92％、97％以上。加大社会救助力度，持续抓好“1＋2＋7”特殊困难群体救助体系建设，采取“集中救助＋居家救助＋日间照料”模式，全覆盖救助特殊困难群众。三是提升养老服务质量，完成新林敬老院新建工程，打造规范化敬老院4个，为3420名困难家庭失能老人和高龄老人提供居家养老服务，积极争创“养老敬老省级示范县”。

（四）全力抓好文化惠民。坚持把发展文化广播体育事业作为共享发展成果的重要纽带，以文化体制改革为突破口，积极创建公共文化服务示范区，推动全县文化资源合力配置，促进公共文化服务创新化、标准化、均等化发展，满足人民群众日益增长的文化需求。一是夯实文化基础，建设村级文化室45个，落实“村村响”17个、“户户通”2622户，实施地面数字电视工程，加快启动文体中心建设，创建省级文化扶贫示范村2个。二是发展文化产业，筹划“甘嫫阿妞”“峨岭云边”“记忆国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”三大文化系列创作，与《民族文学社》合办“全国少数民族女性文学论坛”、“中国着名作家国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址行”、“‘甘嫫阿妞’全国女性文学征文”三大文学创作活动，推进“甘嫫阿妞”民族音乐剧创编工作，创作国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址县歌，开展“行摄国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址味道”等系列评选活动，开展文化大篷车巡演45场。三是加强非遗保护，推进彝族文化挖掘、整理、保护、打造等工作，加强对地面文物和馆藏文物非遗的保护和抢救，编撰《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址县不可移动文物保护名录》，申报非遗及传承人10个。

（五）推进生态文明建设。坚持把推进生态文明建设作为绿色崛起、全面小康的重要基础和根本保障，以生态文明体制改革为突破口，积极创建省级生态文明示范县，全面推进污染防治“四大战役”，重点抓好大气污染防治工作，确保PM10、PM2．5指数持续下降，县城大气环境质量优良天数达到80％以上，大渡河出境断面水质量达到Ⅲ类水质标准。持续推进中央环保督察问题整改，完成县域内所有水电站永久性下泄生态流量设施和下泄生态流量在线监控安装，确保不因电站生产出现河流断流；加强19个集中式饮用水源地规范化建设，完成城区生活垃圾填埋场、城区污水管网和乡镇生活污水处理设施建设。全力推进“绿绣嘉州、多彩国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”行动，实施森林质量精准提升项目7238．85亩和低产林改造4．38万亩，强化206．3万亩天然林和34．96万亩公益林有效管护，继续巩固退耕还林成果16．47万亩，实现林地保有量达到307万亩，森林保有量达到278万亩，湿地保有量保持3．26万亩，活立木蓄积量达到1842．94万立方米，森林覆盖率达到77．62％，国土绿化率达到83％。全面落实“河长制”，完成“一河一策”编制，加快实施官料河流域系统治理工程，推进白沙河防洪治理和大渡河五渡堤防新建工程建设。落实更严格的耕地保护制度，加紧实施乌蒙山土地整治项目第一批子项目2385公顷，新增耕地134公顷。加大地灾治理力度，开展新声村后山不稳定斜坡治理，积极争取背峰山和峨轸路沿线地灾治理项目，着力打造全省乃至全国地灾治理示范亮点工程。

五、坚定不移推进全面深化改革，突破机制障碍，进一步释放发展活力

改革创新是松绑除障、激发活力的有力手段。2018年，我们要坚持“改革＋创新”双轮驱动，抓重点、破难点、添亮点，突出抓好农业农村、项目投资、财税金融等多项改革，激发经济新活力，激活社会创造力，促进县域经济健康持续发展。

（一）改革攻坚，破除难题。始终保持改革定力、创新活力、开放活力，深化供给侧改革，持续推进“三降一去一补”，分类处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，提高有效供给；深化国资国企改革，重点抓好大电公司改革，继续加强国有平台公司融资能力；积极探索“飞地园区”发展模式，推动跨区域经济合作、利益分享；加快农业农村改革，探索农村土地承包经营权流转、农户补偿激励机制和股权量化试点，完成土地确权颁证；全面深化商事制度改革，推行“一照多址、一址多照”“先照后证”，推进商标助企发展战略，引导民营企业完善现代企业制度；开展实体经济降成本行动，全面清理涉企收费，降低制度性交易、用能、物流等综合成本，着力扩大直购电等惠及面，让企业轻装上阵；建立重点项目前期手续代办制，健全项目审批核准快速通道，提高项目立项、用地、环评、施工许可等审批效率。

（二）项目投资，助推发展。创新工作机制，建立项目中心，建成小额投资企业库，对限额以下政府投资项目的中介、咨询机构、施工队伍，实行规范化在库管理，提高政府小额投资工程建设效率。强化项目包装，围绕产业发展、基础设施建设、供给侧结构性改革、旅游产业培育等重点，包装生成一批年度内落地的重大项目，提高在库项目质量和精准度，力争全年包装项目100个以上，总投资200亿元以上。狠抓项目建设，加快推进黑竹沟综合开发、官料河流域系统治理、沙坪茶场基础设施等已入库项目前期工作，力争全年新开工项目40个以上，总投资60亿元；加快推动中医院、检察院业务用房等已成熟项目动工建设；全力抓好交通和市政EPC等已开工项目实施进度，力争实现年内31个续建项目完成投资35亿元以上。

（三）通畅融资，增添动力。深化投融资体制改革，细化投融资计划，完善产融合作、银政企对接等机制，探索县域内资产整合包装和融资发展，试点财政专项资金“拨改投”。加强项目对接和政策研究，实行重点融资项目需求清单式管理，积极争取世界银行、政策性银行、商业银行、浦发银行等金融机构精准投贷，统筹保障“四大会战”项目资金，力争市场化融资10亿元。拓宽融资渠道，坚持PPP合作、产业投资资金、直接融资、股权投资、林权融资等多条腿走路，着力提高市场化融资能力。加强对接协调，力争达成与浙江省椒江区土地增减挂钩指标跨省交易。

（四）财税建设，激发活力。完善现代财税制度，实施财政绩效管理，落实税制改革要求，培植壮大税源经济；强化经济部门联动，建成综合治税信息化平台和国地税联合办税大厅，细化财税征管措施，提升财政收入税占比；优化财政支出结构，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”序列安排支出，严控一般性支出，确保“三公经费”只减不增；紧盯省上项目和资金动态，加大财力性转移支付争取力度，保持政府债券资金稳定；建设信息化平台，强化经常性财经检查，全面整顿财经纪律。

六、坚定不移推进平安国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址建设，创新社会治理，进一步优化发展环境

打造全民共建共治共享的社会治理格局是构建和谐社会、实现社会治理现代化的必然要求。2018年，我们要坚持以社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、平安国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址建设、社会治安防控体系建设、社会心理服务体系建设、社区治理体系建设“六大建设”为总抓手，着力破解社会治理能力不平衡、社会治理机制不协调等问题，努力营造安全稳定、和谐幸福的社会环境。

（一）坚守安全稳定底线。抓好安全生产。认真贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，扎实开展“打非治违”联合行动，深化道路交通、非煤矿山、在建工程、危化品、食品药品等十大重点行业领域专项整治，推动基层监管网格化，加快安全生产综合监管信息平台建设，强化风险防控化解，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好信访维稳。按照“党政同责、一岗双责”要求，加强预防和化解社会矛盾机制建设，落实领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案“四访一包”制度，注重“事要解决”，推进“诉访分离”“依法逐级走访”“网上信访”等工作，实现信访形势“三下降、一上升、一好转”，社会大局持续稳定，力争15个乡镇达到“四无”目标；关注网络舆情，加强应急管理规范化建设，提高突发事件应对和处置能力。

（二）强化社会治安防控。深入推进“平安国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”建设，健全完善公共场所社会治安防控体系，扎实开展寄递物流、非法集资等专项整治，加强综治基层基础建设，完成1个县级平台、19个乡级平台、131个村级平台、7个社区平台的综治中心规范化建设以及102个村“雪亮工程”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，整肃社会环境；强化网格化管理，建立社会治安滚动排查和常态整治机制，依法打击“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，保障广大人民群众生命财产安全。

（三）创新社会治理体系。一是加强社会心理服务体系建设，加强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，着力促进公民道德素质的提升；推动全社会践行社会主义核心价值观，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚；完善惩恶扬善机制，培育风清气正的社会氛围；加强教育、心理等手段的综合运用，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二是加强社区治理体系建设。要完善以基层组织为核心、全社会共同参与的社会治理新格局，推动社会治理格局向基层延伸，重心向基层下移；要引导社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（四）深化推进民族团结进步。大力开展民族团结进步“九进三争创”、县乡村三级联创、民族团结进步宣传周等活动，在“深、细、实、强、优”上下功夫，着力打造示范机关、示范企业、示范学校等一批先进典范，持续推进平等、和谐、团结、互助的社会主义民族关系健康发展，建成省级民族团结进步示范县，启动国家级民族团结进步示范县创建工作；争取民族项目扶持资金，用好用活少数民族发展资金和民族“两项资金”，促进民族事业健康发展；扎实抓好“法律进宗教场所”和创建“和谐寺观教堂”工作，严厉打击非法宗教活动。

七、坚定不移推进自身能力建设，大兴勤政务实之风，进一步强化发展保障

新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。2018年，我们要始终坚持服务为民本色，牢牢把握新时代脉博，积极回应群众关切，全面推进依法治县，努力建设“为民、务实、清廉”的法治政府。

（一）全力推进依法行政。牢固树立法治理念，落实政府常务会学法制度，积极开展干部学法用法，做细做实社会稳定风险评估、公众参与、专家论证、合法性审查等重大行政决策法定程序，提升科学决策、民主决策和依法决策的能力和水平；推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，用“三张清单”划定权责边界，加快行政决策、权力运行、行政执法、政务公开、行政问责和绩效管理等领域的制度改革和创新，清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，让更多潜规则浮出水面，让权力在阳光下运行；积极开展“法律七进”和基层法治示范创建活动，全力推进“七五普法”工作，规范政府系统公职人员依法行政行为，引导群众依法办事、依法维权；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

（二）全力优化政务环境。深入推进“互联网＋政务服务”，加快建设智慧政务大数据中心，简化公共服务事项和流程，推进“网上申报、一窗受理、集成服务”，让办事群众和企业业主“只跑一次”；继续巩固“两集中、两到位”改革，按照“应进必进”原则，行政审批项目100％进驻，公共服务项目力争全部进驻政务中心；完善行政效能投诉电话“96960”的管理和处置；强化制度执行、权力运行的制约和监督，推进权力公开透明运行；加强政府网站建设，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度，及时处理回复领导信箱和网民留言；规范村级重大事务管理，抓好村务公开“五个必须”，让村务公开真正成为群众的“明白卡”。

（三）全力抓好廉政建设。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现，警惕享乐主义、奢靡之风新动向，锲而不舍纠正“四风”问题，坚决防止和纠正损害群众利益的违纪违法行为。强化审计监督，加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。支持监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全和完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域腐败风险防控机制。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明，风清气正的发展环境。

（四）全力提升履职能力。切实加强政府班子干部队伍建设，教育引导政府系统党员干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，持续推进机关效能建设，坚决整治“庸懒散浮拖”和“不作为、乱作为”问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，切实将思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来。严格执行民主生活会等党内组织生活制度，着力加强干部队伍思想建设，持续推进“八大行动”“亮树行动”，锻造一支信仰坚定、专业自信、纪律自觉、担当务实的高素质干部队伍。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2018年是决战决胜脱贫攻坚承上启下的关键之年，也是全面冲锋、加力加速的突破之年，更是机遇空前、大有作为的光辉之年。肩负神圣使命，我们自当扛责在肩、加倍努力，唯有昼夜兼程、奋发图强。身处美好时代，这是我们的幸运！肩负历史重任，这是我们的光荣！既已冲锋在前，千难万险在所难免，奋勇前行方得始终。

各位代表，前行万里，不忘初心。让我们行动起来，坚持以党的十九大精神为指引，以县委八届五次全委会精神为行动指南，坚定不移围绕“14475”总体思路，强力攻坚“1234”新目标，为“致力绿色崛起，建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”，为创造国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址人民更加美好的幸福生活而奋力拼搏！

名词解释

“14475”五年发展总体思路：“一个主题”就是“致力绿色崛起、建设美丽国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”。“四大目标”：建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。“四大会战”：交通攻坚、脱贫攻坚、旅游开发、城乡统筹大会战。“七项重点”：抓好“破除瓶颈、打牢基础、补齐短板、提升品牌、创造环境、增添动力、凝聚合力”七个方面的工作。“五大保障”：解放思想先导工程、组织建设强基工程、作风建设长效工程、制度建设保障工程、反腐倡廉清洁工程。

“1234”新目标：夺取一个阶段性胜利（脱贫攻坚阶段性胜利）、实现两个显着提升（干部队伍能力素质显着提升、党风廉政建设社会满意度显着提升）、致力三个重大突破（旅游开发取得重大突破、交通建设取得重大突破、城乡统筹取得重大突破）、推进四个加力加速（加力加速产业绿色转型、加力加速移风易俗推进、加力加速教育事业发展、加力加速健康国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址建设）

“五小”到户工程：小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣。

PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

“五大新理念”：坚持生态有机立本、三区多园布局、农旅深度融合、利益两头联结、公用品牌支撑。

“五大新通道”：扭住农民增收目标、科学编制一个规划、量身定制一套政策、全力搞活一个龙头、培育运营一个品牌。

“五大新抓手”（1＋1＋2＋N＋N）：成立一个农业农投公司；创立微商·电商扶贫创业中心；组建电商协会和公用品牌协会；发展一批新型农业经营主体；培育一批农业经纪人。

“9＋3”免费中职教育：9年义务教育加3年免费中等职业教育。

“三免一补”政策：“三免”是指免课本费、免除学杂费、免费提供教科书、免除作业本费。“一补”是指补助家庭经济困难寄宿制学生生活费。

“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0－6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

“云视讯”：是以云计算为核心，服务提供商建设云计算中心，采用公有云或混合云部署方式，让企业用户通过现有Internet即可实现跨地域多方数视频沟通。

“三收一送”活动：收意见建议、问题诉求、评价反馈，送温暖到家。

“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

“七项严禁、十项不准”：严禁用公款购买高档水酒及任何香烟；严禁在私人会所、高消费场所从事公务接待；严禁以招商引资为名变相安排公务接待；严禁在会议、培训经费开支中转移、隐匿接待费用；严禁向下属单位或管理服务的企业、个人转嫁接待费用；严禁村级报销任何接待费用；严禁各级干部中午喝酒。不准拒不执行上级的决策部署；不准在任何选举中搞非组织活动；不准在村级事务中搞暗箱操作、优亲厚友；不准向群众索要好处；不准弄虚作假，欺瞒组织和群众；不准利用婚丧喜庆敛财；不准故意刁难办事群众；不准对群众冷、硬、横、推；不准打击报复反映问题的群众；不准与黑恶势力勾结或充当其保护伞。

“两准则四条例”：《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

“1＋1＋2＋N”：以黑竹沟景区为核心引擎，以县城为承接枢纽，以两个特色小镇（大堡镇、黑竹沟镇）为活力点缀，以若干彝家新寨为珍珠镶嵌。

“五朵金花”：西河、依乌、古井、马杵仟、底底古5个村。

“四特”：特色街区、特色小镇、特色村庄、特色产业。

“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“六大秩序”：交通秩序、建设秩序、卫生秩序、市场秩序、广告秩序、天际秩序。

“三个门口”培训：针对在家发展种植、养殖业的贫困户实施家门口流动轮训，培养技术明白人；针对就业意愿强烈的青壮年开展校门口专班集训，培养大中专学生；针对已在外就业或有定向目标的劳动力实施厂门口异地送训，培养转移就业能干人。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

“一低三有”：贫困发生率低于3％以下，乡乡都有标准中心校，达标卫生院、便民服务中心。

“23456”工程：产业经营主体一头链接市场、一头链接贫困户，形成“两头链接”的利益链接机制；推行产业向生态、有机、效益型集中，贫困户向主导产业集中、政策资源向主导产业集中的“三个集中”；保障金融跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的“四跟四走”；注重政府主引、企业主导、金融主助、合作社主管、贫困户主体的“五方联盟”。坚持“科学规划、发布信息、专家评估、集体决定、抵押担保”五大产业发展机制；推进“六大整合”，紧扣吃住行游购娱六大要素推进农旅深度整合，带动产业增效、农民增收。

“1＋2＋7”特殊困难救助体系：在城区建立“大家庭”集中救助中心，在黑竹沟镇、毛坪镇分设片区救助中心，按东南西北布局7个“大家庭日间照料中心”。

“一照多址、一址多照”：一照多址是指在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址。一址多照是指对无需前置审批并符合条件的企业，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记。

“先照后证”：就是先申领营业执照后再办理有关许可证。

“三下降、一上升、一好转”：越级访、重复访、非正常信访行为下降，来信来电网络反映诉求的数量有所上升，信访秩序明显好转。

“四无”目标：无到京非访，无到京越级访，无到省集体访，无到市重复集体访。

“综治中心”：以网格化服务管理为底座、信息化建设为支撑、以综治“六联”（矛盾纠纷联调、社会治安联防、治安突出问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创）为核心内容的社会治安综合治理工作平台。

“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，发动群众、依靠群众、专群结合，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

“九进三争创”：着力打造一批示范机关、示范乡镇、示范宗教寺院、示范社区、景区、协会、示范学校、企业、医院，争创民族团结示范单位、示范村、示范户。

村务公开“五个必须”：必须在村务公开栏公开；必须在交通要道和村（居）民聚居处张贴；必须以明白纸发放到户；必须在村广播站广播；必须通过手机微信（短信）到人。

“四风”：一是形式主义，追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不落实。二是官僚主义，办事推诿扯皮，效率低下，不作为、不负责。三是享乐主义，安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是大手大脚、铺张浪费。

“八大行动”：共产党员“亮身行动”、党员志愿“服务行动”、党支部“联建行动”、农民夜校“授课行动”、党组织和机关党员“双报到行动”、评先推优“示范行动”、基层干部“素能提升行动”、党内“关怀行动”。

“亮树行动”：党员亮身份、组织树旗帜。