政府工作报告

2016年2月17日在自治县第八届人民代表大会第七次会议上

国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府县长栗那针尔

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”以来的五年是国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址发展极不平凡的五年，也是全县综合实力显着提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和改革转型的繁重任务，坚定不移抓项目、强产业、夯基础、惠民生、保稳定，“十二五”为全面建成小康社会奠定了坚实基础，为“十二五”划上了圆满句号。

五年来，我们因地制宜追赶跨越、科学发展，综合实力显着增强。“十二五”末，全县经济总量是“十一五”末（下同）的1．7倍，年均增长10．4％；规模以上工业增加值增加6．5亿元，年均增长12．6％；地方财政一般公共预算收入增加0．2亿元，年均增长2．4％；固定资产投资增加8．4亿元，年均增长12．7％；社会消费品零售总额增加5．6亿元，年均增长11．8％。2012年综合排位居全省51个民族县第14位，2013年和2014年连续两年被省委、省政府评为“县域经济发展先进县”，2015年被省委评为“农民增收工作先进县”。

五年来，我们迎难而上、砥砺奋进，支柱产能有力跃升。三次产业比重由14．84：58．28：26．88提升到11．85：58．40：29．75。水电装机达66．62万千瓦，规模以上工业企业达29户，工业总产值增加18．2亿元、年均增长10％。万元GDP能耗年递减3．78％，规模以上企业万元GDP能耗年递减8．14％，主要污染物排放大幅降低。

五年来，我们抢抓机遇、改革创新，发展空间不断扩展。抢抓扩权强县、重点生态功能区、大小凉山综合扶贫开发示范区机遇，坚定不移深化重点改革，扩大对外开放，增强发展动力和活力。探索创新PPP模式等招商机制，包装推出稀土、黑竹沟地磁养生酒店等开发项目，引进一批实力雄厚的公司投资兴业。全县金融机构贷款余额翻1．28番，年均增长19．45％；各项存款余额翻0．86番，年均增长12．73％。

五年来，我们精准发力、夯实基础，城乡建设加快步伐。交通、水利、信息、能源等基础设施全面加强，大渡河二桥、三桥建成投用，峨富路改造提升、黑勒路建成通车，农村饮水安全、防洪度汛、水土治理等得到有效解决。县城建成区面积达到3．4平方公里，新增建筑面积35万平方米，吸纳城镇人口1万人、达到3．8万人。统筹推进环境优美示范乡镇、示范村建设，城镇化率由31．5％提高到38．2％。

五年来，我们以人为本、保障民生，发展成果全民共享。民生工程落地生根，扶贫项目进村入户，惠民实事深入人心，各项社会事业长足发展，群众幸福感与日俱增。全县贫困人口由3万人下降到1．71万人，贫困发生率由24．7％下降到14．2％。城镇居民人均可支配收入增加9788元、年均增长11．3％，城镇恩格尔系数41％；农民人均可支配收入增加3913元、年均增长13．4％，农村恩格尔系数42．7％；城乡居民收入比由3．1：1下降到2．8：1。

刚刚过去的2015年，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“转型升级年”工作主题，锐意进取、扎实苦干，较好地完成了各项目标任务，全县经济社会保持稳中有进的发展态势。全县地区生产总值35．36亿元、增长7．1％；规模以上工业增加值14．39亿元、增长9．5％；全社会固定资产投资20．14亿元、增长11．8％；社会消费品零售总额13．17亿元、增长12．3％；地方公共财政收入2．16亿元、增长6．4％；城镇居民人均可支配收入23661元、增长8．3％，农民人均可支配收入8405元、增长11．4％。

一、抓转型促升级，发展活力更加彰显

各项改革全面深化。加快改革步伐，出台10个专项改革方案，明确34项改革任务，探索实施旅游资源经营权转让和文体旅深度融合营销机制，公开招标迷都大酒店、60公里环线等重大项目；推进政府机构改革，合并成立卫计局、农业局、市场质监局；整合土地、房屋等不动产登记职责，成立不动产登记经办机构。突出改革实效，完成大电公司清产核资和资产审计评估；大电公司成功收购巴溪电站股权，解决金光公司融资难题。扩大改革领域，土地、林权、城乡、户籍等改革不断深化，确权土地26．7万亩、林权87万亩，流转土地2．6万亩，“农转非”2000人。

项目攻坚取得突破。确定总投资97．7亿元的投资项目116个，完成投资17．5亿元。新开工永丰矿业30万吨磷矿洗选技改等项目36个，加快推进金凯亿公司二号炉改建等项目77个，沙坪二级水电站、芦山地震灾后重建、新集贸中心建设3个省市重大项目进展顺利。生成总投资126．5亿元的招商项目22个，包装推出城乡污水处理设施建设和垃圾场加固扩容等一批PPP招商项目；积极参与第二届旅博会、亚太旅游协会等招商活动，组织小分队上门招商，成功签约投资1．8亿元、建成后产值达20亿元的6000吨稀土金属项目。全年到位国内市外内资10．1亿元。

消费市场繁荣稳定。落实楼市优惠措施，房地产交易477件，交易面积5万平方米。县内银行各项存款余额41．7亿元、增长4．7％，贷款余额50．5亿元、增长41．9％，各类保费收入稳步增长。新培育限额以上企业4户，落实5户企业入驻“天虎云商”网络平台，“互联网＋”电子商务快速推进；宽带网络提速降费，4G网络实现城区全覆盖，“宽带乡村”工程加快实施。打造四川省妇女居家灵活就业示范基地2个，带动6000余名彝族妇女实现居家灵活就业，彝族刺绣荣获中国旅游商品大赛银奖。

二、抓产业稳增长，经济总量更加壮大

工业发展平稳向好。出台稳定工业经济增长“八条”措施，兑现企业生产奖励资金622万元，建立专项资金库补贴企业用电、项目建设和贷款融资。成立工业集中区管委会，“一企一策”、“一事一策”协调解决盛奥硅业重组、东森硅业输电线路通道等企业生产经营重大问题。加强银政企对接，协调13家金融机构与27户企业达成4．7亿元的合作协议，解决企业流动资金缺口2亿元。积极培育中小企业，完成总产值90．2亿元，营业收入79．35亿元。新增工业硅产能2．6万吨、铁合金产能6万吨，规模以上工业总产值达47亿元、增长7．4％。

农业效益大幅提升。全年粮食种植21．16万亩，粮食总产量3．98万吨。发展绿色农业，以“薯、药、蔬、牡丹”为主线，新建魔芋基地1万亩，梭罗果基地1万亩，马铃薯基地5000亩，蔬菜基地3万亩，玛咖、重楼基地1400亩，油用牡丹基地1500亩、成为全省第二大牡丹基地；林下养鸡存栏1．3万羽，跑山猪存栏4万头，猪牛羊等家畜出栏再创新高。加大定向扶持，推广“龙头＋专合组织＋基地＋农户”模式，扶持五旺公司等龙头企业，新建2条年产3万吨的绿色蔬菜生产线，新增猪肉加工能力2万吨。创新经营模式，探索农民土地折资入股分红模式，带动发展核桃基地1．8万亩；新建标准化农民专业合作社3个，培育市级以上示范专业合作社8个，农业产业化经营带动面提高到65．8％。发展劳务经济，转移输出38258人次，新增转移就业1204人次，实现劳务经济收入4．15亿元。

旅游产业加速兴起。投入2600余万元，实施黑竹沟景区安全饮用水、供电设施、黑勒路边坡治理等工程，女儿湖温泉初步开发。成功举办“2015全国山地户外障碍挑战赛”，景区声名鹊起。黑竹沟入选首批“中国森林氧吧”榜单，成为全省唯一获此殊荣的森林公园，景区再添名片。编制《乡村旅游发展规划》和《百里生态旅游文化长廊乡村旅游提升策划》，成为全市首个乡村旅游规划县。完成1个精品旅游村寨和5家省级彝（农）家乐评定申报，彝（农）家乐达到22家。

三、抓统筹拓城乡，人居环境更加优美

城市建设稳步推进。有序推进东风新城三期、滨江新城二期等房地产开发，东风大酒店主体完工。加快东风广场、商务写字楼、购物中心等商区招商工作。实施棚户区改造560套、农村危房改造1954户，分配廉租房53套。完成新集贸中心基坑支护工程，新建并加固防洪堤300米，配套建成连接桥梁。完成大坪路路面整治、县城生活垃圾填埋场应急工程，建成老年人活动中心及门球场，加快天然气管网铺设，城市配套功能逐步完善。

基础设施日臻完善。配合开展乐汉高速、成昆铁路新线等重大交通项目前期工作，沙毛路、大堡支线、峨美路、峨轸路等改造升级工程有序推进，完成通村公路66公里、道路安防工程18．7公里。强化农田水利基础设施建设，新建高标准农田4500亩、机耕道60公里，新建和整治渠（管）道47．7公里，新增蓄引提水能力109．7万立方米，完成水土流失治理21．4平方公里。推进地灾治理，7个重大地灾治理项目顺利通过验收，白沙河小流域、沙坪镇重点场镇治理等13个项目加快推进，完成城区恋爱桥、沙坪双河村等7个重大地灾治理和6个应急排危项目。

资源环境不断优化。开发国土资源，收储沙坪二级水电站、第二批城乡建设等区域土地81．2公顷；完成城乡建设用地增减挂钩项目8个，新增周转指标860．4亩；耕地保有量达1．74万公顷，基本农田保有量达9784．8公顷。推进生态建设，科学管理退耕还林13．97万亩、荒山造林12．4万亩，有效管护林地303万亩，森林覆盖率达76．58％，居全省首位；实施生态效益补偿、商品林采伐等“兴林富农”举措，实现林业产值5．04亿元；获批全省唯一试点“森林防火视频监控”工程。强化节能减排，淘汰林河硅业2×6300千伏安工业硅矿热炉落后生产线；减排化学需氧量327．6吨、氨氮4．96吨、氮氧化物410吨；城镇生活垃圾无害化处理率达92％。

四、抓民生托底线，群众生活更加殷实

精准脱贫集中发力。推进精准扶贫，开展清理比对，复核贫困人口7266户23403人，全部分类纳入“五个一批”；投入1000万元扶持困难群众发展桢楠、核桃、鸡猪等种养业；投入100万元开展教育扶贫，资助176名建档立卡贫困大学生入学；投入200万元开展医疗救助和临时救助；安排1579名县乡机关干部组成106个工作组开展驻村帮扶，全年协调项目58个，争取资金1126万元。加快新寨建设，投入1．47亿元，建成彝家新寨10个，建设住房1475户，惠及群众7375人。深化综合扶贫，投入1697万元实施整村推进项目，建成魔芋、生姜等基地2687亩，完成通村公路、饮水管道41．9公里；启动胡坝、建华、等分、雪山4个村移民避险解困试点工程；兑现12148人后扶直补资金741．7万元。2015年实现脱贫6296人，人均收入达3080元以上。

民生实事全面实施。投入资金2．5亿元，实施市下“十项民生工程”项目78个、20件民生实事项目15个，红花敬老院异地重建、县幼儿园改建等项目完成主体工程，5000吨粮食储备保障中心工程有序推进，农业气象观测站建成投用。投资近10亿元办好“十件实事”，解决2．2万人饮水安全，完成五渡、大堡等6个农村水电站扩容增效工程。发放新型社会保障“一卡通”7．3万张，新建养老服务机构1个，建成农村幸福院6个，为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务5．34万项次。

社会事业蓬勃发展。优先发展教育，投入833．6万元新（改）建学校食堂、宿舍等基础设施7557平方米；新建“一村一幼”24所、达55所；培训骨干教师、双语教师等1261人次；义务教育阶段学生“营养改善”计划实现全覆盖，教育助学工程惠及1．35万人次；813名学生参加高考，录取691人。提升卫计服务，县人民医院博爱精神卫生中心开工建设；完成4个乡镇卫生院业务用房建设；稳步推进公立医院综合改革，合并妇幼保健院和计划生育指导站；基本药物制度实现全覆盖，群众受益430万元；落实“单独两孩”政策，人口自然增长率6‰。发展文体事业，完成直播卫星“户户通”4000户、广播“村村响”20个村，免费放映农村公益电影1592场；参加首届老年人运动会、“亚创杯”技能大赛等活动创造佳绩。外事侨务、人民武装、民兵预备役、防震减灾、精神文明、工会、科协、工商联、档案、地方志等工作均取得较好成绩。

五、抓和谐保稳定，社会管理更加规范

安全生产持续加强。按照“党政同责、一岗双责”要求，各村（社区）、规模以上企业全面实现19个乡镇129个行政村、7个安全社区和全县29家规模以上企业“五级五覆盖”、“五落实五到位”实现全覆盖。深入开展安全生产大排查、大整治，持续强化道路交通、非煤矿山、地质灾害点、危险化学品等重点领域和行业全域安全监管，“打非治违”专项行动收效明显。积极协调处置大堡煤矿关闭遗留问题，安全生产重点监控县成功“摘帽”，连续3年实现安全生产“零死亡”。

“双高治理”深入开展。制定《推进彝区婚俗新风的实施意见》，建立“民间约定＋宣传教育＋村民自治＋党内监管”约束机制，设立监督举报基金，加大党员干部违反“双高”规定查处力度。召开“德古”大会和“双高”治理研讨会，达成婚嫁聘金不超过5万元、礼金不超过2万元的婚俗新规。破解“双高”难题，探索形成积极推行“德古”调解九法，妥善处置依法查处“新林3．08”事件，成功调处婚姻纠纷108起、丧葬86起，按“7万元内”标准订婚结婚203起，聘金礼金平均4．8万元、下降52％。

社会运行和谐稳定。建成信访接待中心，建立网上投诉受理平台，接待群众来访1347人次，办理群众信访事项495件次。调处纠纷1143件、，成功率97％，其中“德古”调解434件、，成功率98％。“六五”普法圆满收官，创建“法治示范乡镇”省级1个、市级3个，省级“五星级调委会”1个、市级“四星级调委会”2个。推进“法律七进”，积极开展法律维权，为务工人员追回拖欠工资198万元。全年破获刑事案件84起，办结治安案件295起，；推进网格化社会服务管理，调优划分158个网格，办理各类网格事件6037件。成功应对“1．14”地震，地震遥测台建设有序推进，社会大局和谐稳定。

六、抓效能转作风，政府建设更加有力

“三严三实”扎实践行。扎实开展“三严三实”专题教育，公开“晾晒”问题台账，政府班子查找并整改政府班子“不严不实”问题15项，公开“晾晒”问题台账，落实整改措施15项，均已完成整改。网络对话、县长热线等活动创新开展，微信公众账号“学与思”、“法治国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”开通运行，“最后一公里”问题得到解决。规范政府采购行为，严格招标投标程序，完善公务接待、公务用车等制度，“三公”经费预算下降16．4％，一般性支出预算压缩4％。

依法行政深入推进。推进依法行政，严格执行重大事项民主决策制度，县政府常务会前学法9次，健全领导干部依法办事工作机制，加强行政监察和审计监督。优化政务环境，保留行政审批（许可）事项183项，办结行政审批（许可）和公共服务事项16671件，按时办结率99．84％、群众满意率100％；提升行政效能，公布县级行政权力清单6103项；启动县政府门户网站升级改版造，深化政府信息公开，主动公开政府信息14002000余条。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议批评意见31件、政协委员提案33件，满意和基本满意率100％。

廉政建设有效加强。狠抓“两个责任”，制定《县政府党风廉政建设方案》，召开党风廉政工作会17次，议定反腐倡廉工作9项。推进制度建廉，健全党风廉政建设述责述廉、诫勉、约谈、考核等监督制度，落实责任分解抓好责任分解、责任提示、责任考核等关键环节，党风廉政建设责任落地生根。严格案件查办，全年立案44件（其中移送司法机关移送3件）、结案44件，给予党纪政纪处分48人，挽回经济损失98．4万元。

各位代表，回顾2015年－政府的各项工作，我们深切感受到，一年来的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都是自治县委科学决策、坚强领导的结果，是自治县人大和、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻峨部队、武警消防官兵、政法干警，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现为表现在：产业结构不够优化，支撑项目不多，创新转型亟待突破；财税增长乏力，财政收支矛盾突出；基础设施滞后，交通依然是制约发展的最大瓶颈；城市功能有待完善，管理精细化水平有待提高；贫困人口点多面广，群众持续增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨。对此，我们将高度重视，认真解决。

“十三五”主要考虑和2016年工作安排

各位代表：今后五年，是国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型期。“十三五”时期，随着“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、全省“三大发展战略”的全面实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等各项稳增长政策落地，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址与全国、全省和全市一道，迎来了充满希望、大有可为的发展前景。特别是随着乐汉高速的开工建设、黑竹沟景区的深度开发、脱贫攻坚的全面推进，蕴含着巨大发展潜力和增长空间。这些都将为“十三五”时期的发展强化支撑、增添动力。只要我们全力巩固经济稳中向好势头，抢抓有利条件、弥补短板不足，就一定能掌握发展主动权，夺取全面小康的伟大胜利。县政府根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织起草了《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县国民经济和社会发展十三五规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。

坚持把“两县一极”作为“十三五”时期国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址的发展定位。“十三五”时期，国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址发展的总体战略定位是：建设“国家生态文明示范县”、“四川民族地区经济强县”和“乐山国际旅游目的地第三极”。“两县一极”定位是县情实际和发展趋势的有机结合，延伸和拓展了民族地区的特色发展思路。我们一定要承接“十二五”发展基础，坚定不移实施“五大战略”，扎实推进“五个转型”，努力为“两县一极”提供强力支撑和要素保障。

坚持把“全面小康”作为“十三五”时期国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址的发展目标。“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：以同步建成全面小康社会为核心，保持经济增长高于全省平均水平，到2020年地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番，力争地区生产总值实现60亿元；新型工业占比不断增大，服务业增加值比重达到35％左右，生态旅游文化产业对经济增长的贡献率达到60％，特色农业发展取得重大突破；城镇化率提高到45％，城乡差距明显缩小；农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，城乡居民收入保持较快增长，20043人脱贫、95个贫困村全部“摘帽”。

坚持把“六条道路”作为“十三五”时期国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址的发展路径。扶贫走“精准化”之路，大幅提高群众生活水平，全面建成小康社会。生态走“效益化”之路，创新发展生态产业，构建生态补偿机制，反哺生态经济发展。旅游走“精品化”之路，开发以磁疗、康养为特色的精品旅游景区和景点，打造体育游、科考游等旅游品牌，提供精致旅游服务。农业走“有机化”之路，构建高、中、低立体布局的有机农业体系，壮大精品、有机、效益农业，变“绿水青山”为“金山银山”。工业走“集约化”之路，加强技术改造，大力发展新兴产业，开发新的生产能力和生产方式，提升工业效率和效益。城镇走“特色化”之路，以小凉山彝族文化为纽带，打造一批风格鲜明、风情浓郁的特色小镇、彝家新寨，完善公共服务体系，大力激发城镇活力。

2016年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“创新投资年”为主题，坚持“稳中求进”工作总基调，实施“五大战略”，突出“六条路径”，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保圆满完成各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步。主要目标是：地区生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长8．5％，全社会固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长11．3％，地方公共财政收入增长5．5％，城镇居民人均可支配收入增长8．2％，农民人均可支配收入增长11．4％。我们将重点抓好以下工作：

一、坚定不移扩大创新投资，着力强化发展支撑

深入推进创新驱动。依托全市建设“全省高新技术产业增长极”，大力实施“创新活县”，力争科技对经济的贡献率达53％。构建自主创新体系，鼓励企业建立研发中心等创新载体，新增专利申请15件，实施科技项目10项；引导企业入驻乐山市国家农业科技园。积极开展科技合作与交流，深化与省农科院、畜科院、冶金研究院及高校的合作关系，激发拔尖、科技等各类人才创新活力。大力实施“宽带乡村”建设，抓好电子政务云建设，努力打造“智慧国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址”。深入实施“大众创业、万众创新”，打造东风新城返乡农民工、大学生创业示范一条街。创新发展服务业，探索发展网络经济，大力推行“互联网＋”计划，推动互联网和经济社会融合发展；强化农商对接等服务平台建设，主动融入“乐山造”，积极培育“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址造”。

积极加大项目投资。实施总投资83．59亿元的项目68个，完成投资24．89亿元。推进省市重大项目，加快建设沙坪二级水电站、新集贸中心建设续建项目，新开工稀土金属深加工技术升级改造项目，实现重大项目带动发展。抓好县级重点项目，开工3000吨全封闭环保型转炉生产线技改等工业项目17个，促进工业增长；实施9000亩中药材基地建设等农业项目23个，夯实农业基础；加快天然气工程等城建项目10个，完善城市功能；推进第一批移民避险解困等民生项目10个，办好民生实事；完成50公里通乡公路提升改善等交通旅游项目8个，畅通交通路网。强化招商引资项目，依托磷矿、林竹等优势资源，力争促成广东万达业公司投资五渡矿业钾长石深加工技改项目；积极参加西博会、旅博会等招商活动，加强同铁通、川投等企业对接，促进招商引资成果化。

深化各项重点改革。创新投资体制，探索政府和社会资本合作机制，积极打造黑竹沟旅游开发融资平台，加快黑竹沟旅游开发等重大项目。创新扶贫机制，建立健全扶贫“十项机制”，探索财政投入资金折价入股、分红机制，争取政策支持和项目资金。深化财税改革，认真研究扩权强县试点政策调整，争取省级财力最大支持；强化财政资金管理，优化支出结构，努力消赤化债；加大税收征管，杜绝“跑冒滴漏”。深化国企国资改革，加快推进乐电与大电公司电力资源整合，完成股权清查，力争年内完成整合。深化农村产权制度改革，加快农村土地交易流转，发挥土地效益；全面完成农村集体土地确权登记和宗地代码统一编制工作；探索林权担保抵押贷款，鼓励农民以入股、转让等方式加快林权流转。深化公安改革，落实户籍、车辆管理等便民利民措施，推进身份证异地业务办理。

二、坚定不移推进转型升级，做大做强工业经济

大力发展新型工业。突出“工业强县”，发展壮大工业产业，为经济发展提供强力支撑。推进传统工业集约化，突出抓好冶金、电力、化工、建材等行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业节能工作，完成总投资1．5亿元的林河硅业、晶源硅业余热发电机组等项目。推进新兴产业规模化，抓好有研公司稀土金属深加工技改等项目，努力打造四川稀土金属制备重要基地，培育新的经济增长点。推进资源产业高端化，依托丰富的矿产资源，加大资源产业精深加工力度，抓好投资5000万元的骏鑫矿业公司钾长石生产线磁选技改升级等项目。

加快集中区管理建设。大力发展新兴集中区，推进新能源、新工艺等新兴产业向集中区聚集，配套发展物流、商贸等生产性服务业，努力提升集中区档次和规模。创新投融资、担保等平台建设模式，吸纳社会资本参与建设，积极探索PPP等市场化建区模式。完成核桃坪工业集中区路灯改造工程，包装推出污水处理厂项目，新建马嘶溪110千伏变电站；新建五渡工业集中区投资2000万元、总长4500米的环线公路，扩建核桃坪集中区投资2000余万元的明达集团集装箱货场。

强化发展保障要素。出台稳定增长、简政放权、减税降费等政策措施，强化生产经营保障。积极协调解决企业生产经营重大问题，严厉打击阻工、堵路等违法犯罪行为，破解瓶颈、护航发展。合理调剂下网电量，保障优势企业生产用电，着力化解工业用电结构性矛盾；积极争取丰水期消纳富余电量、趸售电价、企业直购电等优惠政策。增强县融资担保公司、交通投资公司、水务投资公司融资能力，鼓励金融机构加大信贷投放，解决企业流动资金困难。推进城乡建设用地增减挂钩试点，力争启动工矿废弃地复垦项目，盘活土地存量，缓解用地矛盾。

三、坚定不移丰富生态内涵，力促发展提质增效

全面提速生态旅游。围绕打造全市旅游“第三极”，立足“旅游兴县”，加快建设“世界迷都·中国自然地磁养生度假胜地”，实现旅游综合收入持续大幅增长。启动“国家级生态旅游示范区”、“国家级风景名胜区”创建工作；开工建设温泉场馆，加快建设温泉酒店和地磁酒店。完善景区基础设施，推进景区售票处应急避难场所建设和停车场扩建工程，加快黑勒路地质灾害整治、旅游标识标牌配套等后期工作。同步发展乡村旅游，打造黑竹沟“百里生态旅游文化长廊”彝（农）家乐5个，加快底底古村、解放村“省级旅游扶贫村”申报；依托小凉山彝族特色文化，开发刺绣、漆器等旅游产品，力争在彝族特色美食制作、风情观光景点打造上实现突破。

大力发展生态农业。持续转变农业发展方式，以“薯、药、蔬、芋、畜、牡丹、魔芋”为主线发展生态有机农业，力争2016年实现农村经济总收入13．8亿元、增长9％。稳定粮食生产，确保粮食种植面积21．16万亩。做强产业基地，重点打造重楼、魔芋等特色产业，新建牡丹基地8000亩、油用山桐子基地8000亩、青花椒基地4000亩、高山蔬菜基地5000亩。发展生态养殖，新建花牛保种场和肉鸡示范场各1个，引进特色养殖企业3家，力争出栏肉牛9100头、生猪11．7万头、羊1．7万只。培育地方特色品牌，扶持带动五旺公司等龙头企业发展，力争认证“三品一标”2个，培育市级以上专合组织5个、市级龙头企业3家。

稳步推进生态建设。深入实施“生态立县”，开展生态细胞工程创建活动，强化农村环保基础设施建设，推动省级生态县创建。开展节能减排，推进工程减排、结构减排和管理减排，全面完成市下污染减排目标；加大环境执法力度，严查环境违法行为，保障环境安全。加强生态保护，强化13．97万亩退耕还林工程管护，推进新一轮退耕还林工程建设，有效管护206．3万亩天然林和35万亩集体公益林；强化森林防火能力建设，确保实现连续48年无较大森林火灾目标。合理利用资源，强化耕地保护，确保耕地保有量不少于13858公顷，基本农田保有量不少于9700公顷；组件申报大堡、平等、杨村、宜坪4个省投土地整理项目。

四、坚定不移实施精准脱贫，加快补齐小康短板

突出基础扶贫。加快路网建设，全力配合乐汉高速、成昆铁路新线等重大交通工程建设，开工建设峨美路沙坪至黑竹沟段升级改造工程；加快建设峨美路胜利坪至椅子垭口等总长45公里的3条县乡道，力争开工平等乡至沐川县杨村乡国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址段15．3公里工程；继续实施农村公路安保工程，加快村组通道建设，提升农村交通运输能力。改善基础设施，大力推进高标准农田建设，推广梯田模式，提升农田排灌、土壤培肥和农机作业能力；实施重点水利工程，推进投资3774万元的大渡河羊竹坝堤防工程建设，完成2条山洪沟治理工程，治理水土流失面积8平方公里；实施农村饮水提质增效工程，解决1万人饮水安全，新增畜引提水能力91．3万立方米；推进农村电网改造升级。统筹广播“村村响”、电视“户户通”等惠民工程，提高电视广播覆盖率。

强化产业扶贫。积极争取移民后扶项目资金，力争投入1000万元用于库区移民贫困户脱贫。继续实施物化补贴，利用历年滚存结余的扶贫资金，购置鸡猪牛羊等物资补贴困难群众，强化后续管理，实现效益最大化。增强扶贫造血功能，向500户贫困户、1600人提供小额信贷1200万元发展产业，引进和培育一批龙头企业、专合组织和产业基地，促进贫困群众增产增收，不断壮大村级集体经济。大力发展彝族刺绣，力争“嘉州绣国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址徐燕工作室”项目落地，就地就近发展彝绣等致富产业，实现“一人就业、全家脱贫”。探索“互联网＋产业扶贫”模式，促进“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。鼓励建设“飞地园区”，推动跨区域经济合作、利益分享。

推进内源扶贫。实施教育扶贫，落实教育资助政策，确保贫困学生顺利就学；完成74个村级幼儿园建设，“一村一幼”达到129所，实现全覆盖。推进医疗扶贫，继续选派优秀人才参加民族医士培训班，巩固发展“一村一医”，提升医疗服务水平；新建村级卫生室24个，改善群众就医条件。强化政策兜底，发挥农村低保、五保供养等社会救助作用，努力实现“应保尽保”。发展劳务经济，稳定劳务输出规模，力争全年新增转移就业900人，转移输出3．6万人次，实现劳务收入3．8亿元。深化社会帮扶，有效整合帮扶资源，提升驻村帮扶实效，推动更多社会力量和资源帮扶困难群众，确保4792人脱贫。

五、坚定不移改善城乡面貌，倾力建设幸福家园

打造民族特色山城。注重规划引领，完成县城总规评估和修编工作。推动房地产发展，优化房地产产品供给结构，加快滨江新城二期、东风新城三期等房地产开发。加快新区建设，推进购物中心、东风广场、古今寺片区开发，进一步拓展城区空间。完善城市功能，启动城乡污水处理设施建设和垃圾场加固扩容项目，加快爱心桥、东风污水提升泵等基础设施建设。实施同步改造，推进大坪、二坪片区改造升级，加快棚户区建设；力争新集贸中心年内完成主体工程，打造国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址新地标。

强化城市综合管理。巩固完善城市管理长效机制，加大违建管控、县容执法等工作力度，全面提升县城形象。整治交通秩序，规范停车泊车、治理交通拥堵、打击非法营运，切实缓解“停车难”、“行车难”问题。深化环境整治，规范主城区店招店牌，整治占道经营，加强农贸市场周边及城区道路流动摊点管理；抓好城乡环境卫生综合治理，巩固“市级卫生县城”成果。提升市政设施，维修滨河路、铜河路亮化设施，试点“山城绿化”美化工程，提升城市品位。

打造特色魅力乡村。加快美丽乡镇建设，完成黑竹沟、大堡、五渡3个省级生态乡镇建设；着力开展“四化”工程，改造升级乡镇场镇，建成新林、新场等6个乡镇生活污水处理设施，实施大堡场镇饮水改造工程，完成黑竹沟镇3个村农村环境连片整治项目。建好彝家新寨，实施13个村彝家新寨建设，突出抓好1个极度贫困村打造，建设住房1190户、惠及群众5950人，巩固完善2015年10个彝家新寨；配套建设村级活动室、文化广场、便民超市等基础设施和公共服务设施，着力改善群众生产生活条件，努力打造亮点村寨。

六、坚定不移办好民生实事，实现发展成果共享

全力办好民生实事。持续加大民生投入，抓好民生工程，坚持将新增财力主要用于民生改善，推进新增项目和重点工程建设，让群众分享更多发展成果。全面提升保障水平，推进“五险”统一征缴，完善城乡居民养老、医疗保险制度，健全最低工资增长机制；实施临时救助、医疗救助，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。积极拓宽就业渠道，全面落实各项就业优惠政策，大力开展各类就业培训，多渠道开发就业岗位，让更多农村富余劳动力尤其是“精准扶贫”户实现转移就业，增加劳务收入。

加大公共服务供给。办好人民满意的教育，推进义务教育“营养改善”计划，落实义务教育“三免一补”政策，努力解决贫困学生就学困难；改善校园活动场地、食堂等硬件设施，完成县幼儿园、城区二小综合楼等工程建设，启动县职教中心二期工程、民族小学、城区公办幼儿园等新建项目，提升办学规模。提高卫生计生服务水平，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果；抓好县博爱精神卫生中心、县妇幼保健院和7个乡镇卫生院建设，力争开工建设县中医医院；完善计生服务管理，实施好“全面两孩”政策。繁荣发展文体事业，深入实施文化惠民工程，提升乡镇文化站、村级活动室功能，完善县、乡、村三级公共文化服务体系建设，开展第三届“甘嫫阿妞”文化艺术节活动；广泛开展全民健身运动，努力提高全民身体素质和竞技体育水平。统筹做好外事侨务、人民武装、民兵预备役、防震减灾、精神文明、工会、科协、工商联、档案、地方志等工作，推进各项事业协调发展。

提升社会治理水平。稳步推进“和谐稳县”，坚持把和谐国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址作为统揽社会发展的落脚点。强化安全生产，落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展“打非治违”，深化重点行业领域专项整治，有效防范各类安全事故发生。深化“双高”整治，推进刚性约束与规范引导相结合、“德古”参与和村民自治相结合，狠刹彝族婚嫁聘金、礼金“双高”问题，遏制“因婚返贫”现象。强化信访工作，深化领导干部下访、接访、约访制度，积极化解信访疑难案件。开展普法教育，启动“七五”普法，推进“法律七进”活动。全面推动大调解工作体系向多元化解矛盾纠纷机制建设方向发展，力争矛盾纠纷调处成功率达到90％以上。强化应急处突，完善突发事件应急预案和重大事项社会稳定风险评估机制，提高应急处置水平。深化平安建设，加快社会治安防控体系建设，推进网格化管理，依法惩治各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。

七、坚定不移加强自身建设，努力打造阳光政府

打造服务型政府。深化“落实、落实、再落实”工作作风，不断增强开拓进取、攻坚克难的能力，狠抓各项工作部署的贯彻落实。完善督查督办、效能监察、绩效考评机制，提升办事效率和质量。坚决惩治庸政懒政怠政，抵制各种歪风邪气，促进党风政风民风向善向上。巩固“群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定和省市“十项规定”，坚决整治“四风”顽疾，以更加优良的政风行风取信于民。切实转变政府职能，强化为民服务意识，推进干部到村组、进田间“接地气”，努力为群众解难事、办实事。

打造法治型政府。坚持依法行政，深入贯彻实施《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力。深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简行政审批事项，统筹推进县级部门责任清单编制；推进政务服务中心标准化建设，加快便民服务中心规范化建设。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高决策公信力和执行力。认真执行人大决议决定，听取政协民主协商意见，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受人民监督。全面推进政务公开，加强政府网站建设，畅通县长信箱、政务热线和微信公众账号，增强政府工作透明度。

打造清廉型政府。坚持勤俭办事，强化“三公”经费管理，规范政府采购行为，完成公务用车制度改革，有效降低行政运行成本。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，健全完善惩防体系。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，突出工程建设、土地出让、医药采购等重点领域监管。深入持久地开展反腐败斗争，支持执纪执法机关从严查处腐败和失职渎职行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，树立政府风清气正、廉洁高效的良好形象。

各位代表：承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，拼搏实干创一流，创新发展开新篇，为建设“大美国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址、幸福家园”、全面建成小康社会而努力奋斗！