各乡镇人民政府，县级有关部门：

《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县2020年度统筹整合财政涉农资金初步使用方案》已经县政府常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。

国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县人民政府办公室

2020年2月27日

峨边彝族自治县

2020年度统筹整合财政涉农资金

初步使用方案

第一章序言

（一）方案编制依据

1．《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）；

2．《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）；

3．《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》（川办发〔2017〕50号）；

4．《四川省财政厅四川省扶贫移民局关于做好2018年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的补充通知》（川财农〔2018〕40号）。

（二）方案编制事由

我县属于省级深度贫困县，彝区、山区、贫困地区叠加，全县主要以农业、林业、畜牧业为主，产业基础薄弱，县级财力除保工资、保民生、保运转外，无力满足脱贫攻坚所需的项目投入保障；县级涉农部门单打独斗、分散项目建设模式难以确保贫困户持续稳定脱贫、贫困村巩固提升需求，无法形成持续稳定投入机制。统筹整合使用财政涉农资金，集中力量助力巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面提升脱贫攻坚质量，确保与全国同步实现全面小康势在必行。

（三）方案编制原则

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升脱贫攻坚质量，实施精准扶贫，坚持脱贫攻坚规划引领，精准精确施策，坚持查漏补缺，注重巩固提升，统筹整合财政涉农资金，弥补地方财政投入不足的问题，切实优化财政涉农资金供给机制，进一步提高涉农资金使用效益，加快已退出贫困村、已脱贫贫困户巩固提升项目建设，激活省、市、县涉农资金及社会资本，形成合力助力乡村振兴。

第二章目标任务

（一）2020年度脱贫攻坚目标

持之以恒地巩固7751户27885名贫困人口、106个贫困村和县摘帽的脱贫成果，重点关注166户特殊困难户和边缘户，坚决防止致贫和返贫困问题产生，无缝对接乡村振兴，确保全面建成小康社会。

（二）项目建设目标

聚焦“两不愁，三保障”、“四个好”和“六个精准”，瞄准建档立卡贫困人口、特殊困难户和边缘户，以增加群众收入为核心，以改善群众生产生活条件为重点，以巩固拓展脱贫成效为目标，不断让彝区群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。

（三）资金整合目标

2020年第一批可纳入统筹整合涉农资金的规模为15695万元，第一批计划统筹整合财政涉农资金15695万元。截至目前实际整合15695万元。通过整合，为全面巩固拓展脱贫攻坚成果提供资金保障。

第三章工作措施

围绕“两不愁，三保障”、“四个好”目标、“六个精准”“五个一批”和“五个一”要求，做好做实到户任务与行业扶贫项目实施的无缝对接，按照“户规划、村汇总、乡审核、县审定”的原则，坚持自下而上，反复审核，逐村调查摸底，尊重群众意愿，逐户进行规划，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴无缝对接，确保全面建成小康社会。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策，结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务，因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括基础设施建设、农业产业发展和其他与巩固提升贫困村退出、贫困人口持续稳定脱贫目标任务紧密相关的安全饮水保障和人居环境治理等方面的扶贫项目。

（一）基础设施项目。主要包括农村交通和水利二类项目，共计102个。其中：交通项目90个（通村路8个村、村内道路40个、桥梁建设15个、其它27个）、水利项目12个（整治水渠3个、安全饮水9个）。

1．农村交通

1．1实施地点。涉及桠桠村、等分村、泉水村等83个村。

1．2建设内容和规模。实施桠桠村、依乌村、群力村等8个村31．41公里通村路新建加硬化、路面修复等工程（路面宽4．5米，厚0．2米）；实施集广村、瓦嘎村、为觉村等40个村内道路97．686公里新建硬化、加宽、路面修复等工程；实施九龙村、瓦嘎村等15个村公路桥梁、盖板桥和人行吊桥建设等工程；实施较场村、峨星村、红星村等27个村挡墙、水毁抢险、应急排危和涵洞建设等工程。

1．3建设标准。有关行业标准。

1．4项目建设进度计划。项目于3月底前完成前期工作，6月底前完成50％工程量，9月底前完成路基路面工程，10月底前全面完成。

1．5项目效益。项目建成后，将覆盖95个贫困村5132户贫困户，进一步完善区域农村公路交通网，方便沿线居民交通出行，促进当地资源开发利用，带动彝区山区经济持续健康发展，为实现乡村振兴提供基础条件。

2．微小水利

2．1实施地点。在底底古等3个村实施水渠建设，在新丰村等9个村实施安全饮水建设。

2．2建设内容和规模。在底底古村实施防洪治理工程（新建堤防长度共计230．53米，硬化公路箱涵河道底板136．75m²，清理169段河床，深度1米），在红星村二、三、五组农田灌溉堰渠维修（主堰3000米，支堰400米，净空300mm×250mm）；在新丰村等9个村实施安全饮水工程，安装不同型号管道、修建畜水池等。

2．3建设标准。有关行业标准。

2．4项目建设进度计划。项目拟于3月底前完成前期工作，5月底前完成30％工程量，8月底前完成80％工程量，9月底前全面完成。

2．5项目效益。项目实施后，将覆盖12个村1007户贫困户口受益，将解决7532余人安全饮水问题，促进农村公共服务水平，改善群众生活水平。

（二）农业产业发展项目。主要包括种植业、养殖业、农副产品加工和其他四类项目，共计115个。其中：种植业43个、养殖业21个、加工业3个、其他48个。

1．种植业

1．1实施地点。在黄泥村、白果村等43个村实施各种金银花、核桃、藤椒、黄精等种植产业；在全县19个乡镇有关村实施马铃薯建设项目。

1．2建设内容及规模。在黄泥村、白果村等43个村实施各种金银花、核桃、藤椒、黄精等种植产业，种植各类产业面积12000亩以上；在全县19个乡镇有关村实施高山高产马铃薯种植项目。

1．3建设标准。有关行业标准。

1．4项目建设进度计划。项目拟于3月启动实施，9月底前全面完成。

1．5项目效益。项目完成后，可带动群众27986人依靠产业致富增收，辐射带动全县贫困户发展种植业，解决土地闲置搁荒等一系列问题，让贫困户脱贫后可持续增收。

2．养殖业

2．1实施地点。联合村、较场村等21个村。

2．2建设内容及规模。在联合村、较场村、茨竹村等21个村发展蜜蜂、肥猪、生态鸡、土牛、冷水鱼等养殖项目。

2．3建设标准。有关行业标准。

2．4项目建设进度计划。项目拟于3月启动实施，9月底前全面完成。

2．5项目效益。项目完成后，可带动2276户贫困户依靠养殖产业脱贫，带动彝区养殖业发展，保证持续增收，同时不断壮大贫困村和非贫困村集体经济。

3．农副产品加工业

3．1实施地点。在双凤村、李子坪村等3个村。

3．2建设内容及规模。在双凤村、李子坪村等3个村实施笋子烘干加工房、贡米加工房、腊肉制品加工房等项目。

3．3建设标准。有关行业标准。

3．4项目建设进度计划。以上项目3月启动，9月底前全部完成。

3．5项目效益。项目实施后，带动促进有关村生态农产品加工，提高附加值，延伸产业链条，促进群众脱贫增收致富。

4．其他相关项目

4．1实施地点。在雪山村、约嘎村、张加村等48个村。

4．2建设内容和规模。在雪山村、张加村等18个村58．48公里产业路和机耕道进行新建、硬化等；在兰家沟村、勒乌村等24个村37．6公里连户路进行硬化；在双溪村、黄泥村、双河村实施3个扶贫车间建设项目；在牟加村等全县131个村建档立卡贫困户实施劳动奖励奋进计划；在庙岗村集中供气站堡坎建设；在桐花村二组150平方米窖酒建设；在较场村八组鸭场建设900米道路（含专变安装变压器1台、输电线2100米、电杆7根）等。

4．3建设标准。有关行业标准。

4．4项目建设进度计划。主导产业项目3月启动，10月底前全部完成；巩固增收项目计划于3月启动9月底全面完成；产业路建设项目于4月底前完成前期工作，8月底前完成50％工程量，10月底前全面完成；其他项目3月底全面启动，9月底前全面完成。

4．5项目效益。项目实施后，巩固增收项目将覆盖131个村7751户贫困户，带动发展产业，促进脱贫增收致富；九龙村产业路将促进贫困村产业发展，改善农产品运输条件，促进群众增收和彝区经济发展；黄泥村等扶贫车间建设项目将带动贫困群众就地就业务工，实现持续稳定增收。

（三）其他项目。主要包括村内公共公益服务、人居环境和其它25个，其中村内公共公益服务设施建设4个，人居环境改善19个；其它小额信贷等2个。

1．其它

1．1实施地点。在新街村、勒乌村、挖吉村等25个村。

1．2建设内容及规模。在新街村、红岩村等4个村实施附属墙、排污设施建设等；参照彝家新寨建设标准，在甲挖村等32个村对301户贫困户、特殊困难户和边缘户实施住房改建、新建等项目，对全县小额信贷开展贴息，对贫困中职生实施“雨露计划”，对易地扶贫搬迁等住房贷款贴息。

1．3建设标准。有关行业标准。

1．4项目建设进度计划。住房建设项目于3月前全面启动实施，6月底前全面完成；小额信贷、住房贴息和雨露计划项目3月启动实施，12底前全面完成；其他项目3月底全面启动，9月底前全面完成。

1．5项目效益。住房建设项目实施后，将进一步巩固提升贫困户、特困户和边缘户的住房条件，小额信贷贴息将带动全县贫困户大力发展种植、养殖和加工业，促进增收，“雨露计划”和住房贴息将进一步减轻贫困家庭负担，促进满意度认可度提升，人居环境治理项目将进一步改善农村生产生活条件，助力乡村振兴。

第五章整合资金

（一）扶贫项目计划总投资情况

2020年，我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资20842．30万元。其中，整合涉农资金投入15695万元。

1．基础设施类。计划投资11093．70万元，其中整合涉农资金投入7524．88万元。具体是：农村交通（通村路、村内道路、桥梁建设）10474．67万元，其中整合涉农资金投入7029．22万元；水利（整治水渠、饮水工程）618．93万元，其中整合涉农资金投入495．67万元。

2．农业产业发展类。计划投资8467．16万元，其中整合涉农资金投入6998．57万元。具体是：种植业1664．89万元，其中整合涉农资金投入1642．89万元；养植业743．28万元，其中整合涉农资金投入743．28万元；农副产品加工业175万元，其中整合涉农资金投入175万元；其它项目资金投入5665．65万元，其中整合涉农资金投入4495．4万元。

3．其他。计划投资1281．55万元，其中整合涉农资金投入1171．55万元。具体是：村内公共公益服务设施建设41．85万，其中涉农整合资金投入38．85万元；人居环境改善524．70万，其中涉农整合资金投入524．70万元；其它小额信贷等715万，其中涉农整合资金投入608万元。

（二）整合资金来源及规模

2020年，我县第一批计划整合涉农资金15695万元。其中，省级资金11539万元、市级资金1423万元、县级资金2733万元。

1．计划整合省级财政涉农资金11539万元。其中：省级财政专项扶贫资金10021万元，民族地区开发资金80万元，支援不发达地区发展资金100万元，省级财政水利发展资金95万元，省级“以工代赈资金”1243万元。

2．计划整合市级涉农资金1243万元。

3．县级投入扶贫资金2733万元。

第六章保障措施

（一）组织协调。成立以县政府县长为组长，县政府分管财政、农业农村、扶贫工作副县长为副组长，县农业农村局、县财政局、县扶贫开发局、县水务局、县交通局、县民宗局、县住建局、县卫健局等部门负责人为成员的“国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理领导小组”。领导小组办公室设在县扶贫开发局（县脱贫办），由县扶贫开发局长兼任办公室主任，县扶贫开发局副局长、县财政局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责协调全县统筹整合使用财政涉农资金相关事务，建立联席会议制度。

（二）工作责任。统筹整合资金按照“归口管理，部门负责，分级实施”的原则，各司其职，各负其责。县财政局负责统筹整合涉农资金的调度；县扶贫开发局（县脱贫办）根据国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县脱贫攻坚规划和年度脱贫任务，按照轻重缓急原则，对应项目名称安排使用统筹整合资金，制定《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县统筹整合财政涉农资金使用方案》，明确主要目标、建设任务和责任单位；整合后涉农资金规划的项目，按照项目归属重新划定责任部门，原项目的责任转移，由新的责任部门负责项目规划指导、组织实施和资金报账。县扶贫开发局、县农业农村局、县水务局、县发改局、县住建局、县交通局是扶贫项目的主管部门，负责整合项目的规划设计、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收，根据《国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》，结合行业有关规定制定项目验收的具体办法，负责项目资料（含报账资料）的审核、收集及归档工作，按要求按时完成项目资金报帐，落实专人建立项目进度台帐。县级有关部门（单位）、乡镇、村（社区）、农民合作社、建档立卡贫困户等作为扶贫项目的实施主体，负责项目的具体实施，负责收集、整理、完善报账的基础资料，建立项目资金辅助账，并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

（三）管理运行。纳入统筹整合的财政涉农资金重点用于国外365平台_365bet网上娱乐_365体育论坛网址彝族自治县2020年计划退出村基础设施建设、产业发展、农房建设、公共服务配套设施建设及农村环境治理等。县财政局根据统筹整合资金情况报县政府审批后，项目资金调整预算下达到各主管部门，并按照项目进度划拨资金到主管部门，实行县级部门报账制，任何部门和单位不得套取、截留、挤占和挪用。统筹整合使用财政涉农资金的项目实行预拨启动资金制和留存质保金制。项目计划下达后，实施主体根据项目实施进度，收集整理项目建设进度凭证等资料，经实施主体申请，项目所在乡镇领导、县级主管部门审核报账。工程类项目、到户类项目、产业类项目、农房建设类项目（含农户自建）可根据项目具体情况拨付协议资金的30％―80％；工程竣工经验收合格，按照审计确认金额扣除3％―5％工程质保金后拨付剩余工程款，项目交付使用在质保期到期后，无质量问题方可退还质保金（补助类项目除外）。

（四）群众参与。建立完善公示制度，加强政策宣传，依靠群众，尊重群众意愿，加大规划的群众参与力度，加强群众监督，让资金公开透明运行。把各类项目资金补助标准宣传到户，让群众明白知晓质量要求和实施程序，做到家喻户晓，特别是涉及需要群众自筹资金的项目，更要向群众讲明补助资金多少，群众自筹多少，让群众筹足资金，做好项目准备工作，调动群众参与项目的积极性和主动性。

（五）监督检查。整合资金后的使用管理部门要加强项目实施过程中的检查指导，组织项目验收，做好乡镇报账资料的审核把关。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要积极参与涉农资金和项目的管理监督，建立统筹使用整合财政涉农资金的检查、公告公示和绩效评价制度，提高资金分配、使用透明度，强化评价结果运用。对出现违法违纪行为的，依法律、法规追究有关单位及责任人的法律责任。

附件：附件1-3.doc