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耕地保护专项整治行动方案

按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府安排部署，为进一步加强和改进我县耕地保护工作，建立健全耕地保护长效机制，结合实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示和对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚持问题导向，强化规划管控，加强监测监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，扎实推进撂荒耕地复耕复种，切实提升土地节约集约利用水平；进一步建立健全耕地保护长效机制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，以实际行动拥护“两个确立”、以良好成效践行“两个维护”。

二、工作目标

新发展理念牢固树立，耕地保护意识切实增强，撂荒耕地应种尽种，耕地“非农化”得到有效遏制，耕地“非粮化”得到有力管控，批而未供和闲置土地处置超过国家和省下达任务，耕地“进出平衡”和耕地保护目标通过上级考核，耕地保护机制进一步健全，耕地保护能力和水平进一步提升。

三、主要任务

（一）进一步树牢新发展理念。坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理保护与发展的关系；坚持走高质量绿色发展之路，转变思想观念，彻底扭转过去粗放用地的现象；增强法治意识，强化法治素养，进一步规范土地管理秩序。

（牵头单位：县自然资源局、各乡镇）

（二）坚决遏制耕地“非农化”。始终保持高压态势，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地问题，重点查处乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等新增违法行为，整治违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用永久基本农田扩大自然保护地等问题。对历年卫片执法检查发现尚未整改到位的违法问题，加大处置力度，及时消除违法状态。

（牵头单位：县自然资源局、各乡镇）

（三）严格管控耕地“非粮化”。落实耕地利用优先序，严格管控新增“非粮化”，确需将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，严格落实耕地年度“进出平衡”。对2021年“非粮化”流出耕地且未落实“进出平衡”的，抓紧恢复补充，确保通过2021年耕地“进出平衡”考核；对2021年以前“非粮化”流出的耕地，积极主动作为，审慎稳妥推进，有计划、有目标、有节奏地抓好恢复补充。

（牵头单位：县农业农村局、各乡镇）

（四）大力盘活低效闲置土地。开展各类工业用地等低效闲置问题的调查核实，建立问题台账和档案卷宗，“一地一策”“一企一议”逐宗提出处置举措。对闲置土地，积极创造条件促进开发，采取收回、收购、置换等方式推动处置。对批而未供土地，通过规划整合、优先供地、完善手续、撤回撤销失效批文等方式加大处置。

（牵头单位：县自然资源局、县经信局）

（五）积极推进撂荒耕地复耕复种。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒耕地，发展农业适度规模经营；因地制宜选择作物品种和技术模式推进撂荒地复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。落实好稻谷补贴、农机购置补贴等惠农政策，保障种植基本收益，调动农民耕种的积极性。

（牵头单位：县农业农村局、各乡镇）

四、工作步骤

（一）集中摸排阶段（7月20日—7月31日）。结合卫片执法、耕地保护督察发现问题举一反三，进行认真梳理分析，理清辖区耕地保护工作存在的问题类型。

（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村局、县林业局、各乡镇）

（二）详细排查阶段（8月1日—8月31日）。各乡镇、相关部门充分运用“三调”成果和年度变更调查成果，采取遥感影像监测、“互联网＋”、无人机、实地核查等技术手段和人工作业，结合内业审核、实地踏勘等方式，逐图斑逐地块摸清问题及违法违规事实（类型、主体、时间、位置、面积等），列出问题清单，建立工作台账，实行“边排查边整治”。对群众反映强烈和督察、审计、巡视巡察反馈的问题，核实后一并纳入工作台账，分类处置。

（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、各乡镇）

（三）集中整治阶段（9月1日—10月31日）。对排查出的问题，要依法依规、实事求是、“一案一策”制定整治方案，明确责任主体、整治措施、处置时限，整治一项销号一项，确保按时保质整改到位。其中，能够马上整改的，立行立改、尽快整改到位；整改有难度的，集中力量攻坚，采取针对性措施稳步推进；暂不具备条件的，积极创造条件，推动加快整改。问题整治情况于10月20日前报送县自然资源局，并抄送县农业农村局、林业局等县级有关部门。

（牵头单位：县自然资源局、各乡镇；配合单位：县农业农村局、县林业局）

（四）巩固提升阶段（11月1日—12月31日）。对集中整治阶段未完全处置到位的重点难点问题，纳入常态管理，挂账监管，确保问题得到实质性解决。要深入剖析问题根源，建立健全日常监管长效机制，坚决防止问题反弹。

（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村局、县林业局、各乡镇）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、相关部门要高度重视，充分认识本次专项整治行动的重要性、复杂性、艰巨性，严格落实属地管理主体责任，主要负责同志要严格履行第一责任人责任，分管负责同志要靠前指挥，统筹做好组织动员、力量调配、责任分工、细化目标、进度安排等工作，切实把各项任务落到实处，确保专项行动扎实推进。

（二）强化部门协同。县自然资源局牵头会同县农业农村局、县林业局和乡村振兴局，落实专人组建专班，负责日常工作，全面推进专项整治行动，研究落实各项耕地保护恢复任务，协调解决重点难点问题，督促指导各乡镇进行完成整治任务。

（三）注重方式方法。坚持实事求是、先易后难，有计划、有节奏、有步骤地推进专项整治，不搞“运动式”，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。对于成因复杂的历史遗留问题，加强分析研判和风险防控，注重合法性与合理性相结合，尊重群众意愿、维护群众权益，分类施策，审慎稳妥推进整改，确保相关工作经得起历史检验。强化舆论引导，主动回应社会关切和群众诉求，努力营造良好舆论氛围。

（四）严格整改标准。严格按照国家法律法规和相关工作要求、技术规程规范开展整改。违法违规建设用地复垦要恢复原状并达到耕作条件，撂荒地要能长期稳定利用，恢复补充的耕地要按照《土地利用现状分类》认定标准进行地类认定，坚决杜绝整改“走样”“打折”和弄虚作假。

（五）强化督促检查。县自然资源局会同县农业农村局、县林业局、乡村振兴局对各地整治工作情况分组开展实地抽查核查。对工作推进不力的，予以通报；对不作为、乱作为、失职渎职、弄虚作假的，呈报县纪委监委，依纪依规严肃追责问责。