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关于2020年地方政府性债务管理情况的报告

2020年12月17日在自治县人大常委会第三十八次会议上

自治县人民政府副县长    李威巍

自治县人大常委会：

2020年，按照中省市的要求，在自治县委领导和县人大及人大常委会监督支持下，县政府认真贯彻《预算法》等规定，进一步加强政府性债务管理，积极防范化解政府性债务和隐性债务风险。现将全县2020年地方政府性债务情况报告如下：

一、2020年政府性债务变动情况

自治县第九届人大常委会第二十六次会议我县2019年地方政府债务限额为227785万元（其中：一般债务170276万元，专项债务57509万元）。

2019年底，全县地方政府性债务余额为212205万元，其中：一般债务154705万元，专项债务57500万元。

2020年，省财政厅核定我县的地方政府债务限额为288294万元（其中：一般债务190585万元，专项债务97709万元），在限额内省财政厅下达一般债券20349万元、专项债券40200万元，并报经自治县第九届人大常委会第三十六次会议批准。

2020年底，我县政府性债务余额为270491万元，其中：一般债务175054万元，专项债务95437万元。

二、2020年债务管理主要工作

认真落实中省市有关要求，进一步规范政府债务的举借和使用，坚决遏制违法违规举债，严控隐性债务增量，有序化解隐性债务存量，坚守不发生系统性和区域性风险的底线，促进全县经济社会持续健康发展。

（一）规范政府债务管理。

一是限额管理政府债务。主动适应政府性债务管理新要求，坚持限额管理与风险防控相结合，化解存量政府债务通过争取再融资债券置换，新增政府债务严格通过争取新增债券实现，有效防范化解财政运行风险。2020年底，按财政部新制定的《地方政府法定债务风险评估和预警办法》，预计我县债务率为102%，低于警戒标准120%，处于绿色风险等级档次，全县政府性债务风险总体可控。

二是全面加强预算管理。严格执行《预算法》及政府性债务管理相关规定，加强政府性债务管理，规范举债行为，严禁违规举债担保。将债券转贷收入、债券项目支出、债务还本支出、付息支出、转贷支出等分类纳入全口径预算收支管理，将隐性债务化解纳入中期预算调整，积极防范化解政府债务和隐性债务。统筹各类偿债资金，及时足额安排落实还本付息资金预算，确保按协议足额支付到期债务本息。

三是切实加强预警监控。综合运用债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等风险指标，定期评估我县债务风险等级和整体偿债能力，动态监测债务风险和财政运行情况，对债务风险进行预警和提示。

四是积极推进债务公开。新增债券、再融资债券、核减债务相关信息及时录入全省地方政府债务系统，真实反映我县地方政府性债务情况，并通过政府政务网站向社会公开，促使债务信息公开化、透明化。

（二）主动争取新增债券。

一是主动争取专项债券。按照《四川省项目收益与融资自求平衡地方政府专项债券指引》，县委、县政府高度重视，提前谋划，精心安排，督促县财政、县发改部门牵头，县级有关部门通力配合，在专业中介机构的配合下认真做好专项债项目申报工作，2020年成功申报5个项目，新申报债券额度5.92亿元，2020年争取到专项债券额度资金4.02亿元，有力地支持了我县重点项目建设。2020年12月5日向省财政厅、省发改委新申报34个专项债券项目，新申报债券额度34.30亿元。已完成所有项目的“一案两书”编制工作，等待省财政厅开展评估工作。

二是积极争取一般债券。结合脱贫成效巩固、民生投入等重点项目建设需求，县政府及财政部门多次到省财政厅反映我县的困难和压力，争取到一般债券额度资金20349万元，安排用于交通建设项目，有力地支持了我县脱贫成效巩固工作。

三是妥善化解存量债务。按省财政厅的安排部署，对到期应偿还的政府债券20630万元，通过借新还旧方式再融资了19467万元，安排部门预算偿还了2263万元。

三、下一步打算

我县政府性债务管理取得了一定成绩，但还存在债务风险总体可控但不容忽视、化解隐性债务需持续推进、防范风险与促进发展压力并存等问题。针对这些问题，我们将高度重视，坚持防风险与促发展并举，全面规范地方政府债务管理，既充分发挥地方政府债务对县域经济社会的促进作用，又有效防范和化解财政金融风险。

（一）加大争取力度。围绕脱贫成效巩固、基础设施建设、教育卫生等没有收益的公益性项目建设，积极争取一般债券额度。围绕乡村旅游、乡村振兴等重点，及时跟踪专项债券项目评估情况，积极争取专项债券发行额度。申报借新还旧，延期偿还到期债券，缓解偿债压力，化解债务风险。 

（二）积极防范风险。按照《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等要求，全面构建地方政府债务监管体系。认真贯彻执行自治县人大及其常委会决议，制定防范化解政府性债务年度计划，从预算源头加强收支管理，有效控制债务规模，在规定的政府债务限额内，以规范方式举债，严格限定举债规模、举债程序和资金使用。完善地方政府债务风险预警机制，强化管理考核，切实打好重大风险攻坚战。

以上报告，请予审议。